文档介绍：内蒙古大学
硕士学位论文
内蒙古自治区鄂尔多斯市道路运输行政管理体制改革研究
姓名:张平
申请学位级别:硕士
专业:公共管理
指导教师:丛志杰
20100501
内蒙古自治区鄂尔多斯市道路运输行政管理体制改革研究摘要道路运输是综合运输体系的重要组成部分,是国民经济的基础性和服务性产业。道路运输的发展是实现各种运输方式高效、快捷的重要手段,也是人流、物流通向各种目的地的重要桥梁。随着我国道路运输“费改税”的逐步深化,我国道路运输发展改革面临着许多困境、矛盾和冲突,对道路运输管理工作乃至政府角色的定位提出了更高的要求。作为改革开放三十年全国十八个典型地区之一鄂尔多斯市,研究其道路运输发展改革中政府角色定位,对于规范道路运输市场,推动政府职能转变,构建服务型政府具有极为重要的意义。析了鄂尔多斯市道路运输管理的现状及存在问题,并根据道路运输的发展提出了建立鄂尔多斯市道路运输管理的思路和方案。本文立足于市级范围内的运政管理体制研究,在分析了鄂尔多斯市道路运输中存在的问题后,重新界定了鄂尔多斯市道路运输发展改革中的政府角色,以运政管理的权责分配为核心,阐述了横向各运政管理主体之间及纵向各级管理部门之间的权责关系,并根据权责关系的论述,按照决策、执行、监督的管理过程,提出改良模式下与“决策、执行、监督种葡碌牧街衷苏橹峁梗胖赝平缆吩耸溆趾糜挚斓姆展。关键词:鄂尔多斯;道路运输;行政管理体制;组织结构本文运用公共管理相关理论,借鉴国内外道路运输发展改革先进经验,分
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引言芯康囊庖“交通运输是我国国民经济发展的战略重点之一”,而道路运输在综合运输体系中发挥着基础性作用。自改革开放以来,我国交通事业的蓬勃发展,初步缓解了交通运输的全面紧张和对国民经济发展的“瓶颈圃甲纯觯沟缆吩耸涞玫搅顺ぷ愕慕健5孕枳⒁獾氖牵近年来道路运输发展是粗放型的,道路运输仍存在诸多亟待解决的问题,突出表现在两个方面:一是运输基础设施方面,如公路里程总量不足、技术等级普遍不高和结构不合理、分布不平衡,运输场站建设落后于道路建设,运输工具存在的主要问题是:一是运力结构不合理,车辆技术水平低,信息基础建设还停留在高投入、低产出状态;二是运输市场和运输管理方面,如运输市场尚不完善,生产主体总体上仍呈现“多小散弱”状态,生产规模化、集约化水平低,运输组织化程度不高,市场秩序仍较混乱,客运热线挤、冷线松的现象依然存在,线路规划滞后,线路资源浪费的问题严重,运输装备的结构性矛盾导致了有效供给不足和资源结构性过剩,地区间运输发展的不平衡性进一步加大,运输安全隐患多,运输事故发生率高等。面对道路运输这些不足,除了行业自身发展阶段的原因,道路运输行政管理体制不顺,也成为影响道路运输的快速发展的重要因素。面对当前道路交通及综合运输的蓬勃发展的势头,道路运输行政管理存在着诸多问题:管理职能交叉、管理体制不顺、权责不一、政令不畅、机构臃肿、人员素质差等,落后的道路运输行政管理己不能适应我国道路运输快速发展的要求,这对道路运输管理体制提出了改革的要求。因此,研究政府在道路运输管理中的职能、地位和作用丛苏芾,以及其他运输管理主体的职能定位,建立适应道路运输发展的道路运输行政管理体制提到日程。基于此,提出本论文的论题。特别是近几年,鄂尔多斯市处于内蒙古自治区中部“金三角”的有利地位,利用自己的资源优势在各个方面取得了巨大的成就,而在发展过程中,鄂尔多斯市道路运输管理体制发展相对落后,所以我们必须加快改革运输管理体制,推进道路运输的发展,以满足鄂尔多斯市“结构转型、创新强市”发展的需要。基于交通运输部提出的分三个阶段实现交通现代化的战略构想,努力做好“三个服务以及道路运输业实现跨越式发展的发展方式,都以建立统一、公平竞争、规范有序、运作有内蒙古大学公共管理硕士宦畚
效与国内外先进管理体制接轨的运输市场体系和完善的综合运输体系为目标,我们提出应建立适应鄂尔多斯市道路运输业快速发展的管理体制,消除道路运输业发展过程中的体制障碍,同时提高运政管理对道路运输的引导性作用,为建立良好的运输市场体系提供体制保证,为鄂尔多斯市经济和社会发展提供方便、高效、优质的交通运输服务,实现道路运输可持续发展,发挥道路运输业对鄂尔多斯市经济发展的促进作用。谕庋芯肯肿国内学者不断意识到现行交通运输规划、管理和建设系统和机制面临着诸多挑战,不少作者已经强调要对它们进行改革。在这些作者看来,现有系统和机制内割裂了交通运输规划、建设和管理的有机联系,使得全面考虑不同交通问题的整体性、连贯性交通运输规划很难实现。欢夜钟姓撸」芮康髁瞬煌澳懿棵诺男鳎苌僬嬲婕岸全局性对管理系统和机制的改革。恍┲匾5恼呶侍猓谝延形南缀驼咧校济挥械玫很好的研究或体现。例如,从交通