文档介绍：内蒙古大学
硕士学位论文
我国公务员绩效考核评价体系研究——以乌海市为例
姓名:杨永刚
申请学位级别:硕士
专业:公共管理
指导教师:宋晓梅
20100501
——以乌海市为例我国公务员绩效考核评价体系研究摘要随着经济发展和社会进步,对各级政府及其公务员进一步转变职能、规范管理、加强服务提出了新的更高的要求。党的十七大报告提出,要完善体现科学发展观和正确政绩观要求的干部考核评价体系,完善公务员制度。从总体上看,我国各级行政机关及其公务员能够按照执政为民、依法行政的要求,认真贯彻落实党的路线方针政策,切实履行职责,保证了经济社会的正常运行。但必须看到,有令不行、有禁不止、办事效率低下等问题在一些地方和部门不同程度地存在,直接影响了政府的执行力和公信力。晗U构裨奔ㄐЭ己似兰酃ぷ鳎对规范公务员管理,保障公务员合法权益,加强对公务员的监督,建设高素质的公务员队伍,促进勤政廉政,提高工作效能,增强人民群众对政府的信任,都有重要意义。目前,我国的公务员绩效考核评价制度还处于初级阶段,在理论上还不成熟、不完善,在制度设计和实际实施中也存在很多困惑和误区。,公务员绩效考核评价制度建设不适应经济社会发展的矛盾日益突显,从中央到地方各级政府已经充分认识到了公务员绩效考核评价制度建设的重要性。内蒙古乌海市作为资源型工业城市,要建设成为生态绿洲型城市和国家级创业型城市,如何引导我市公务员按照科学发展观的要求,不断改进管理方式、节约行政成本、提高行政效率、严肃行政纪律,走科学发展道路,建立体现科学发展观的绩效考核评价体系至关重要。本文以乌海市公务员绩效考核评价体系设计为主要研究内容,对构建绩效考核评价体系所需运用的相关理论知识进行研究,深入分析国外公务员绩效考核中成熟的经验和方法,对当前公务员绩效考核评价体系存在的主要问题及原
—因进行剖析,根据各部门公务员的客观实际提出具体的绩效考核评价体系设计思路和方法。本文主要按照定量与定性考核相结合,以定量考核为主的思路,运用平衡计分卡理论、管理学关键事件法、燃ㄐЭ己朔ǖ瓤蒲Ю砺壑J叮提出了绩效考核评价体系中绩效考核目标制定、绩效日常管理、燃ㄐЭ己评价、绩效反馈与沟通、绩效结果运用等各环节的具体内容和操作方法,同时对乌海市公务员绩效考核评价体系进行了设计,对影响绩效考评质量的相关因素进行了研究。可以为本地区更好的开展公务员绩效考核评价工作提供指导。关键词:公务员,绩效考核,评价体系.’畃琹,琾..,琱,.畃’.瑃琱,,’
’,,,。坶,.琾,甪.’甪’.,琣,,.,...,.畇畃瑀,。,.’瑃甶畉,. ’.,。
:’,,.
一、引言履行具体职能得以体现。‘如何进一步开展公务员绩效考核评价工作,有效地开发公共管理研究背景公务员队伍是政府生产力中最活跃、最积极、最具决定意义的因素,是政府绩效管理的基础层,也是管理的重心所在。政府要高效履行社会管理和公共服务职能,必须通过公务员人才资源,促进广大公务员勤政廉政、提高效能、全面发展,是公务员管理中面临的一个重大挑战。公务员绩效考核评价作为一项有效的公务员管理措施,在公共行政中受到了广泛关注。对公务员实施绩效管理意味着组织管理者为公务人员规划责任和目标,以使他们的能力获得最大的发挥;并通过绩效考评,以此作为公务人员奖惩的依据。世纪年代后,英国首先进行了现代政府行政改革,建立了比较完整的公务员绩效考评制度。美国于年颁布了《政府绩效与成果法案》,以立法的形式明确了政府ü裨绩效考核的概念与制度。目前我国现行公务员绩效评估制度的依据由五部分组成:即《中华人民共和国公务员法》、《公务员考核规定孕》、《党政领导干部考核工作暂行规定》、《体现科学发展观要求的地方党政领导班子和领导干部综合考核评价试行办法》和各地方、各部门专门的评估考核条例与法规,这五个层面的规范性文件互为补充,就考核原则、考核内容和标准、考核方法和程序、考核结果的使用等问题做出了规定,构成我国各级公务员绩效评估的法制依据。随着考核法规的不断充实和完善,基本形成了比较系统的制度体系。温家宝总理强调,要抓紧建立政府绩效评估制度,科学评估政府工作人员履行职责的情况。K孀耪勘暝鹑沃频耐菩校国也开始进行公务员绩效考评,但是不可否认,目前我国公务员的绩效考核评价尚存在许多问题,各地区对公务员的考评,都是按照管理权限,笼统考核公务员的德、能、勤、绩、廉。相比英美发达国家来说,指标体系层次不清,标准过于粗略,没有具体细化和量化的依据和规定。“德、能、勤、绩、廉’’框架在实践上难以实行,在理论上也无法与心理学、人力资源管理学关于人员评价的研究成果相吻合№。。绩效考核评价体系还存在绩效考核基础和前提不内蒙古大学公共管理硕士宦畚
国内外研究综述具备、绩效考核理念滞后