文档介绍：第二章地方人民政府权力第一节地方人民政府权力概述一、地方人民政府权力的界定 二、地方人民政府权力的性质和特点三、地方人民政府权力的内容本章主要内容第二节地方人民政府权力的来源 一、地方人民政府权力的获得与授予 二、地方人民政府获得权力的方式 三、影响地方人民政府权力获得的因素第三节地方人民政府权力的结构 一、地方人民政府权力的主体结构 二、地方人民政府权力的内容结构 三、地方人民政府权力的运行结构 四、地方人民政府权力结构的变动第四节地方人民政府权力的规范 一、规范地方人民政府权力的意义 二、规范地方人民政府权力的内容 三、规范地方人民政府权力的原则重点、难点在这里1第一节地方人民政府权力概述一、地方人民政府权力的界定◆地方人民政府权力,是指国家权力机关或上级人民政府通过一定程序,依法授予地方人民政府在地方性公共事务管理过程中执行法律、履行政府职能,对自然人、法人和非法人组织直接施加强制性、支配性的影响,以实现地方经济社会发展目标的强制性力量。◆第一,地方人民政府权力的来源是国家权力机关和上级人民政府。◆第二,地方人民政府权力的适用范围主要是地方性公共事务。◆第三,地方人民政府权力的根本目标,是通过管理地方性公共事务,执行法律、履行政府职能,实现地方经济社会发展和人的全面发展。◆第四,地方人民政府权力的作用方式以国家强制力为后盾。◆第五,地方人民政府权力的客体是所辖区域内的所有自然人、法人和非法人组织。1第一节地方人民政府权力概述二、地方人民政府权力的性质和特点(一)地方人民政府权力的性质(二)、地方人民政府权力的内容◆在坚持国家权力统一、不可分割的前提下,中国把国家权力划分为立法权、行政权、监察权、审判权、检察权等。◆地方人民政府权力是地方国家行政权力,是国家行政权力的有机组成部分。地方人民政府权力内容:、、地方人民政府权力的获得与授予(一)地方人民政府权力的获得◆地方人民政府权力的获得,是指地方人民政府基于历史、宪法、法律、政体形式、国家结构形式以及现实的依据,为履行对地方公共事务的管理服务职能,从权力机关、上级政府那里,通过一定的方式和途径取得权力的活动。(二)地方人民政府权力的授予◆地方人民政府权力的授予是指国家权力机关和上级人民政府,依照宪法、法律规定或实际需要,通过一定程序将权力赋予或委托给地方人民政府的过程。政治实践中的授权反映了权力的合法转移关系,形式上可分为政治授权和行政授权。2第二节地方人民政府权力的来源一、地方人民政府权力的获得与授予(三)权力获得与权力授予的关系◆联系:地方人民政府权力的获得通常需要通过授予实现。◆区别:在授予关系中,地方人民政府是授予的对象,是客体;在获得权力中,地方人民政府是主体,具有主动的性质。◆地方人民政府权力获得与授予之间存在密切的关系,既有联系也有区别:2第二节地方人民政府权力的来源二、地方人民政府获得权力的方式◆总体上看,地方人民政府获得权力有两种基本方式,分别为国家权力机关授权和中央政府或上级政府的府际授权:(一)国家权力机关授权(二)中央政府或上级政府的府际授权2第二节地方人民政府权力的来源三、影响地方人民政府权力获得的因素◆从马克思主义观点看,人类生活的环境是人类活动的结果,也是人类活动的条件。◆行政生态学研究表明,地方人民政府同行政环境之间的相互作用关系,是一种相互制约、相辅相成的辩证关系:行政环境制约着地方人民政府行政行为,并推动行政发展;地方人民政府在适应环境的同时,也通过自身的活动改变环境。◆地方人民政府的权力获得受行政环境的影响,包括外部环境和内部环境。外部环境是指地方人民政府系统界限之外的、直接或间接影响地方人民政府系统生成与发展的因素或条件的总称,如政治环境、经济环境、社会环境、文化环境、生态环境等。内部环境是指地方人民政府系统界线之内的、影响其生成和发展的各种因素或条件的总称,如政府职能、政府能力等。2第二节地方人民政府权力的来源三、(二)影响地方人民政府权力获得的内部环境(一)