文档介绍：北京大学政府管理学院􀂄第一讲绪论􀂄第二讲行政职能􀂄第三讲行政权力􀂄第四讲行政领导􀂄第五讲行政组织􀂄第六讲人事行政􀂄第七讲行政决策􀂄第八讲行政执行􀂄第九讲行政方法􀂄第十讲行政效率􀂄第十一讲机关管理􀂄第十二讲公共财政􀂄第十三讲依法行政􀂄第十四讲行政行为􀂄第十五讲法制行政􀂄第十六讲行政责任􀂄第十七讲行政伦理􀂄第十八讲现代政府能力􀂄第十九讲当代中国政府改革􀂄第二十讲西方国家行政改革的理论背景􀂄第二十一讲典范革命与官僚制典范批判􀂄第二十二讲政府理论创新􀂄第二十三讲修正政策与改革政府􀂄第二十四讲问题与争论第一讲绪论第一节行政管理学概述一、行政管理学的涵义行政管理学,相近的学术称谓另有公共事务管理学、公务管理学、政府管理、公共管理等。英文名称为PublicAdministration早期的行政管理学1911年弗雷德里克·泰罗(FrederickTaylor)《科学管理原理》20世纪初期弗兰克·古德诺政治与行政的“两分法”60年代以后,赫伯特·西蒙(HerbertSimon)为代表的全新决策理论的提出及其应用,不仅从理论上对提出了挑战,而且拓宽了行政研究的领域,提高和强化了“管理”在行政研究中的重要性。行政管理学关于公共行政制度或行政体制及其运行机制的合法性、合理性、有效性、发展性的比较系统的思想、理论、逻辑、知识和方法的体系。在一般情况下,它主要反映政府(国家行政机关)管理国家事务、社会事务和自身事务的活动,并通过对这些活动的本质与现象、主体与客体、观念与技术、内容与形式、制度与过程、历史与未来的研究,开掘公共行政管理的规律性,帮助和推动这些活动的科学化、法治化、规范化、合理化、效率化和时代化的进程。值得强调的是,政府公共行政管理在宪法意义上具有明确无误的公共属性和公共服务的职能,与此相一致,“合法性”和“有效性”构成了政府一切行政管理思想和行政行为的基本价值标准。二、行政管理学的研究对象与学科目的第一,研究关于建立和完善国家行政制度的理念、理论和方法,根本目的在于如何确保政府的行政宗旨,确保政府及其官员依法行政,防止政府及其官员侵权、越权甚至实行行政专横,同时确保政府及其官员积极而有效地履行宪法和法律赋予的公共行政职能。第二,研究关于提升政府公共行政管理的水准和行政效率的思想、途径和方式。其基本任务集中在4个方面,即如何不断地提升政府公共政策的质量,不断地提升政府社会管理的水准,不断地强化政府公共服务的功能,不断地提升政府的“与时俱进”和自律的能力。第三,在不断提高行政学术水准的同时,为政府公共行政管理提供系统的理论依据、论证方法和实证技术,为国家行政发展和发展行政提供专业性意见。第四,全面培养政府公务员,尤其是行政通才。其综合性的学科优势有助于弥补技术专家的不足。其独特的学科体系既可以对现现职人员进行业务培训,也可以对未来人员进行基础教育。因此说,行政管理学是一门作用独到的学科。三、行政管理学的研究范畴与研究方法伦纳德•怀特将行政管理学的范畴归纳为四大部分,即组织原理、人事行政、财务行政、行政法规。卢瑟·古立克(LutherGulick)和林达尔·厄威克(LyndallUrwick)提出了著名的“七环节”理论。台湾学者张金鉴试图用更细致的分类来表述行政管理学的研究范畴,提出了“15M”理论。一般说来,行政管理学的基本研究范畴主要有以下各个方面:行政原理、行政职能、行政权力(授权)、行政组织、人事行政(公务员制度)、行政领导、行政决策、行政计划、行政程序、行政执行、行政技术、行政行为、行政效率(绩效)、机关管理、公共财政(财务行政)、物材行政、行政责任、行政监督、行政道德、法制(治)行政、行政改革、行政能力、行政发展等范畴。行政管理学研究方法行政管理学使用的分析方法具有两个方面特征:其一,行政管理学使用的大多数分析方法是众多社会科学共同使用的方法,例如,逻辑分析的方法,包括归纳和演绎等等,社会调查的方法,社会统计的方法等;其二,在实际的研究过程中,行政管理学使用的分析方法常常是交叉、交替和混合使用的。行政管理学常用的分析方法如下:􀂄􀂄,􀂄􀂄􀂄􀂄􀂄􀂄􀂄􀂄􀂄􀂄􀂄􀂄、——由政府公共行政管理的复杂性、————政府是一个按照一定法则建立的、有着一定结构和序列的组织系统,其管理功能和行政活动或行政行为是按照一定法则相互联系开展