文档介绍：重庆大学
硕士学位论文
乡镇债务的产生与根源问题研究——以重庆市为例
姓名:鲁燕
申请学位级别:硕士
专业:产业经济学
指导教师:周庆行
20060501
中文摘要
摘要
近年来,党中央为彻底的减轻农民负担推行了具有历史意义的农村税费改革,
但随着改革的不断深入,在取得良好效果的同时,巨额乡镇债务问题也逐渐浮出
水面,经各方媒体披露以及笔者调查,现行乡镇历史债务的数目巨大、积重难返,
严重影响了乡镇政府的正常运转,造成了巨大的潜在的财政危机,乡镇财政成了
为我国五级财政中最具风险、最薄弱的一个环节,就重庆市而言,到 2004 年底,
乡镇负债已达到亿元,平均每个乡镇达到万元,与全国的其它省市相
比排在前列,据此笔者选择重庆市作为乡镇债务实证研究的对象,在农村税费改
革不断深入以及乡镇债务问题日严重的背景下,通过研究乡镇债务产生的历史过
程,探究其形成的根源,以期为彻底解决乡镇债务的问题提供有效的对策,不管
是从建设社会主义新农村还是建立和谐社会角度来说,探索如何成功化解乡镇债
务问题对于促进农村经济的发展具有强烈的理论与现实意义。文章采取了案例研
究与理论研究交叉的方法,并重点运用财政学与产业经济学的理论、横向与纵向
对比相结合的手段,从乡镇债务的界定入手,介绍了它产生的历史过程,之后重
点通过探寻乡镇债务产生的根源,为乡镇债务的化解与控制提出长效机制。正文
一共分为五个部分。
第一部分是乡镇债务的基本概述。首先,借鉴国际上关于政府债务的界定方
法对乡镇债务进行了重新的界定,并将乡镇债务分为了显性直接、显性间接、隐
性直接、隐性间接四种类型,并分别明确了四类债务的具体范围。其次对乡镇债
务的相关理论进行了分类与整理,为后文的分析提供了理论基础,其主要包括三
大理论的借鉴:公共产品理论、政府债务理论以及财政理论。
第二部分重点从实证的角度对重庆市的乡镇债务的发展现状进行了深入的分
析。首先对于全国以及重庆市乡镇债务的总量进行了研究,得出结论在国内乡镇
债务问题已经成为了普遍现象,随后通过对重庆市六大区县的总量研究得出相对
其它省市重庆市的乡镇债务尤为严重;之后以重庆市忠县与铜梁县为重点研究对
象,对乡镇债务的构成结构进行了来源、去向的实证分析,最后根据公共产品理
论对重庆市乡镇债务的结构进行了合理性分析,得出现阶段举债资金的来源与支
出项目并不合理,违背了时期受益原则,造成了债务资金的效率损失。
第三部分在分析了乡镇债务规模与结构后,笔者对乡镇债务的产生进行了历史
性的回顾,并且从现实的角度分析了乡镇债务产生的具体原因,折射出了乡镇债
务的产生与我国经济体制、政治体制改革之间的联系,从 80 年代初期到 2000 年
以后,乡镇债务在各个阶段的形成原因与具体构成的不同为追究偿债责任以及如
I
重庆大学硕士学位论文
何分类偿还提供了依据,最后通过两个具体案例的分析,从实证的角度将乡镇债
务的形成的脉络显示得更为清晰。
第四部分是文章的重点部分,在前几章的分析基础上,对乡镇产生的根源进行
了系统分析,从经济基础与上层建筑两方面探索了乡镇债务产生的经济根源与制
度根源。在经济根源分析中重点运用公共财政理论,对财政收支能力与地方经济
发展之间的关系进行了理论研究,并运用对比分析的方法对铜梁县与忠县产业经
济的发展进程和乡镇债务的现状进行了实证研究,从而得出乡镇经济的发展是影
响乡镇债务的最基本的一个因素。对于制度根源的分析主要从行政管理体制根源
与财政管理体制根源两方面进行了深入研究,得出行政管理体制是影响乡镇债务
的长期因素,而财政管理体制则主要从中期对乡镇债务产生影响的结论。
提出问题就要解决问题,文章第五部分重点提出了解决乡镇债务问题的长效机
制,重点从经济与制度两个层面着手,经济方面重点发展乡镇经济,但要从本乡
镇实际情况出发进行正确合理的产业定位与选择,避免乡镇盲目发展工业,并根
据农村工业发展理论为两种类型乡镇的设计了科学的发展模式,从而促进乡镇经
济的长期稳定增长。制度层面的对策主要是三个方面:行政管理体制改革是长期
内解决乡镇债务的有效途径,而财政体制改革可以从中期有效缓解乡镇财政的债
务压力;同时通过建立乡镇债务综合管理制度则从短期内对乡镇债务形成有效的
控制,通过“三管其下”乡镇债务问题才能平稳彻底的解决。
化解乡镇债务是深化农村税费改革的必要环节,只有彻底解决才能有效推进社
会主义新农村的建设,这是构建社会主义和谐社会的必然要求,因此只有通过经
济与制度层面“两手抓,两手都要硬”,乡镇债务才能得到有效的解决,我国农
村基层财政才能迎来