文档介绍：我国公立高等学校与政府的法律关系研究祁占勇摘要:世纪年代末以来,我国的改革基本沿着两个方向在推进,一是政企分开,二是政事分开。经过二十余载的探索,企业改革在理论和实践上己初见高等学校是我国事业单位的重要组成部分,其改革如何进行颐侨衔#高等学校改革过程中,政府与高校的关系是高等教育改革的重中之重,因为它关系着高校办学自主权以及法人地位是否能真正得到确认的关键:高校与政府的法律关系涉及到如何用法律规范高等学校,赋予其何种权利、义务和责任:只有理顺高校与政府的法律关系,才能确保高校得到健康、持续、快速地发展。本文从公立高等学校的法律地位入手,以我国现行法律为依据,认为公立高等学校在不同的诉讼活动中具有三种不同的法律地位,即法律、法规的授权组织、行政相对人和法人。高校不同的法律地位与其当事人形成不同性质的法律关系。其中,在与政府的行政法律关系中,高等学校是行政相对人。长期以来,我国公立高等学校与政府的关系比较单一,属于典型的行政隶属关系,政府与高等学校的地位不对等,高校不具有法人资格,成为政府的附属机构。从年我国《民法通则》的颁布实旌开始,高校作为法人具有了民事主体资格,但高校在行政法上的地位并没有得到确认。论文在对我国公立高等学校与政府的法律关系回顾的基础上,分析和研究了有关大陆法系、英美法系国家、以及日本、台湾地区公立高等学校法律地位改革的现状,旨在对行政主体和行政相对人的概念以及作为行政主体的政府与作为行相对人权利等缺乏研究的事实,并探讨了造成这种现状的深层次原因。政府在对高等学校进行管理的过程中,高等学校是政府行政行为的相对人。由于我国目前对行政相对人缺乏应有的研究,导致行政相对人在政府的管理行为中,权利受到挤压而不能正常地享有,而对政府的义务和责任缺乏刚性的法律规定,导致政府权力的扩张。面对这一现实,高校与政府的法律关系的变革成为当成效,但相比而言,事业单位的改革却陷入困境。政相对人的高校的权利进行界定,客观地分析了我国目前对行政相对人及其行政
的有限介入;转变政府职能,倡导“有限政府”、“有为政府”的理念:通过法律的方式设定双方的权利与义务,使其在总量上应当平衡。政府法律地位务之急,同时从理论和现实的角度来看,变革的现实基础已经具备。论文以“平衡论”思想为指导,认为在我国公立高等学校与政府的法律关系的变革中,行政主体与行政相对人的权利义务的配置应基本平衡。具体而言,其策略主要有:建立、健全“社会中介机构”:实施大学自治、学术自由;司法审查关键词:公立高等学校法律关系治理
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作者签名:社日期:芎作者签名:圣璺兰望日期:丝很学位论文独创性声明学位论文使用授权声明本人声明所呈交的学位论文是我在导师的指导下进行的研究工作及取得的研究成果。尽我所知,除文中已经注明引用的内容外,论文中不包含其他个人已经发表或撰写过的研究成果,也不包含为获得陕西师范大学或其它教育机构的学位或证书而使用过的材料。对本文的研究做出重要贡献的个人和集体,均已在文中作了明确说明并表示谢意。本人同意研究生在校攻读学位期间论文工作的知识产权单位属陕西师范大学。本人保证毕业离校后,发表本论文或使用本论文成果时署名单位仍为陕西师范大学。学校有权保留学位论文并向国家主管部门或其它指定机构送交论文的电子版和纸质版;有权将学位论文用于非赢利目的的少量复制并允许论文进入学校图书馆、院系资料室被查阅;有权将学位论文的内容编入有关数据库进行检索有权将学位论文的标题和摘要汇编出版。
一、问题的提出的探索,有关企业的改制问题已经取得了理论上的共识和实践中阶段的成果。而行政机关的改革也随着公务员制度的逐步实施而愈加深入与科学。但相比而言,众所周知,高等学校是我国事业单位中的一个重要组成部分,作为事业单位的部分,高等学校的改革和发展究竟如何进行,它要朝着什么方向走庀匀皇我国高等学校改革的重要内容之一。在这样一个大的背景下,高校与政府的法律关系无疑是一个核心的问题。高校与政府问的法律关系涉及到如何用法律规范高等学校,赋予其何种权利、、教师、学生、社会的关系,调整它们之间的纠纷,以及由谁并如何控制高等学校的活动,等等。显然,在这个意义上将高等学校与政府的法律关系问题作为高等教育体制改革的核在高等教育管理体制改革过程中,高校与政府的法律关系是高校发展过程中的一个重要的外部关系,如何理顺政府与高校的关系是高等教育改革的重中之重,剧增,势必会影响到高校的发展。在这种情势下,只有理顺高校与政府的关系,才能确保高校得到健康、持续、快速地发展。目前,随着我国市场经济体制的同益成熟、民主法制的不断健全以及在我国主导教育运行的三个主体的呈现即举办者、办学者和管理者,等等,