文档介绍：关于化解乡村债务的调研报告
乡村债务是乡村组织在履行职能的过程中,因多种原因,长期形成、,,防范和化解乡村债务,已成为当前地方政府的重要任务之一。
一、**县乡村债务的基本构成情况
**县辖1 7个乡镇,共有198个村民委员会,15 2 3个村民小组
,总人口17万人,其中:农业人9 ),权民人均纯收入1960元,全县地方财政总收入1420万元, 乡镇财政供养人员3766人,乡镇干部职工工资、,其中:上级转移支付2 78万元,村级自有收入50万元,“一事一议”.**县犀乡村债务规模高达614 2万元,加剧了基层财政运行风险,严重制约乡村组织在新农村建设中发挥应有的作用.

(一)乡村债务的构成

截止2006年底,全县乡村债务还有4490万元,其中:2002年税改前246 7万元,,乡镇级政府债务2539万元,村级债务19 ,;二是向单位借款702万元;三是应付个人欠款506万元,这主要是为
“普九”由教师个人代学校向金融机构等部门贷歇; 四是其他应付款2282万元,主要是乡村摘基础设施建设,如修建政府办公楼。;五是担保贷款1 ,一是兴办企业投资(含产业建设)365万元,这主要是税改前投资办企业和农村产业建设背上的负债:二是兴建公共设施支出3526万元,其中:学校建设(主要是‘普九”)支出1049万元,道路修建支出2028万元;三是弥补日常办公经费131万元;四是其它支出负债330万元;五是担保支出1 38万元.

(二)乡村债务的特点

1、 7个乡镇,个个乡镇均有负债,且每个乡镇绝大多数行政事业单位均欠有债务,负债面高达96%;198个行政村,负债村169个,占8 5%。

2、,全县平均每个乡镇债务达235万元,有的高达513万元,平均每个村负债1 2万元,有的高达35万元,这对于经济基础十分薄弱,财政收入很不充裕的乡村来说,“普九’建校、修建道路、硬化街道等公益支出形成的债务,还有政府基建,弥补日常开支形成的债务等。

4,,%;遭期在1年以上5年以下的债务有932万元,%;遭期5年以上的债务有2374万元, %,有相当一部分债务已经逾期10年以上。

二、乡村债务的成因

(一)经济发展后劫不足,财力匮乏.

**县是属国定贫困县,经济基础薄弱,信息不灵,交通不便,,且效率低下,、烤烟和畜牧等农业骨干财源项目,但这些农村主导产业一时难以形成规模,没有可靠的财源和增长点,财政收入增长缓慢,,省对县新体制运行后,地方上商税中的主要税种纳入了省市共事范围,,税源零散,征收难度大,增长弹性小,征收成本高,,基本事权却有所下移,,为了发展,乡镇不得不举债搞建设,来推动地方经济发展,以此增加财政收入.

(二)超出承受能力,兴办公益事业.

这主要表现在各项基础设施建设上,乡村均存在超出承受能力兴办公益事业,“普九”达标和新农村建设村级道路硬化最为典型,不搞不行。上面提出达标要求,却不给予足额的财力支持,形成“上面出政策,下面出栗子”的局面,而乡镇财政步履维艰,能做到保工资、保运转已属不易,根本无力搞其他事业,只有靠贷款和借款解决,形成新的债务。仅“普九”一项全县乡村举债1 045万元.

(三)财政收支矛盾突出,迫使产生负债.

一些乡镇为落实“两个确保,两个保证”,不欠发干部职工工资,在收支矛盾突出,保工资就很艰难的情况下,无钱支付
[1] [2] 办公经费,为了正常运转,日常开支不得不去赊欠。

(四)老债衍土新债。

仅“普九”向个人和