文档介绍：第三章行政组织
第一节行政组织的基本概念
第二节行政组织结构与编制
第三节行政组织变革
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行政组织概述专业知识讲座
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1、组织
⑴ 为什么需要组织？
需要的多样性＞能力的有限性
★ 合作是人们能够活下去，并试图过上更好生活的唯一途径，组织就是人们合作的产物。
人总是希望得到不应该得到或根本得不到的东西。（虚拟享用）
第一节行政组织的基本概念
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⑵ 什么是组织？
人们为了有效地达到特定的目标，在一定宗旨指导下，在一定制度约束下，组成的共同活动的集体。
关键词
：利益
：为谁服务
：约束性条件
：共同体（自然情感）
集合体（经济依赖性）
第一节行政组织的基本概念
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第一节行政组织的基本概念
一、行政组织的含义
行政组织是静态组织结构和动态组织活动过程的统一。
就动态讲，行政组织指为完成行政管理任务而进行的组织活动和运行过程。
就静态讲，有广义、狭义之分。
广义行政组织，除政府行政组织外，还包括立法、司法、企业、事业等部门及社会团体中有行政性职能的机构；
狭义行政组织，则专指为推行政务，依据宪法和法律组建的国家行政机关体系，是国家机构的重要组成部分。本节着重研究静态的、狭义的行政组织，即政府行政组织。
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第一节行政组织的基本概念
二、行政组织的基本要素
目标明确、分层分级
科学合理、精干高效
人员素质、组成结构
权责分配、统一合理
法规制度、完善健全
物质条件、必不可少
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第一节行政组织的基本概念
三、行政组织的特性
政治性与社会性
法制性与权威性
系统性与动态性
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行政组织与其他社会组织的区别
垄断独占
自由竞争
营利
非营利
1、垄断营利
电信、金融能源、烟草
2、垄断
行政组织
非营利
4、竞争营利
大多数企业
3、竞争
非营利
学校
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1、行政组织与共产党组织的区别
党是政治组织，领导行政组织，但并不行使行政组织的职权。
2、行政机关和权力机关的区别
权力机关的人民代表大会，行政机关是权力机关的执行单位。
3、行政机关和司法机关的区别
行政、司法、立法三权分立，同级互不干涉。
第一节行政组织的基本概念
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4、行政组织与民间组织的区别
行政组织具有法制性、权威性、对所有个体有普遍约束力。
民间组织受政府管制，只对成员有约束力。
5、行政组织与非正式组织的区别
正式组织是有意识建立的，非正式组织是自发建立的。
正式组织的领导者是正式委任的，非正式组织的领导者则是自然形成的。
正式组织中各成员的地位体系与其职位结构相一致，非正式组织中的各成员的地位体系是在领导能力、资历、技能等因素的基础上自发形成的。
正式组织有正式的组织分工和任务分工，非正式组织则没有正式的组织分工，只有自发的分工。
正式组织的成员相对固定，非正式组织则没有固定的成员。
第一节行政组织的基本概念
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行政组织结构：是指公共组织内部各要素的排列组合形式，具体是指一个行政机关内部的机构设置及其相互关系的法定形式。
科层组织（官僚制）是现代组织结构的主导形式，绝大多数组织以“科层组织”为基础。其特点如下：
由法律和法规所规定的固定的正式管辖范围；
在明确的权力等级制基础上组织起来的各级办事机关；
以书面文件为基础并按照需要特殊训练才能掌握的程序来进行的行政管理；
根据技术资格来任命的人格上自由的行政人员；
行政人员系专职受雇者并须遵守严格的纪律，但不私有办公室或行政手段；
行政人员的职位系根据资历或功绩而晋升；
根据级别发给固定薪金（一般还有退休金）。
第二节行政组织结构与编制
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