文档介绍：预算绩效管理
一、预算绩效管理的内涵及制度基础
二十世纪七八十年代以来，为了解决财政困境和公共信任问题，西方发
达国家普遍实施了“新公共管理”改革，加强预算绩效管理是其中的主要内容之一。之后，随着政府预算管理体系的完善，单一的财政支出绩效考评逐步向预算绩效管理发展，并形成了世界性的改革潮流。“预算绩效管理”是对预算全过程绩效的控制，利用预算绩效信息设定统一的绩效目标进行财政资源配置与优先顺序的安排。具体来说，是通过设置相关指标，开展绩效评价，对执行全过程实施调整和控制，并报告其结果与目标符合程度，以帮助管理者维持或改变既定目标计划、规划决策的一种预算管理模式。其核心理念是通过制定公共支出的绩效目标，建立预算绩效评价体系，逐步实现对财政资金从注重资金投入的管理转向注重对支出效果的管理。实施预算绩效管理是一项系统的工程，它涉及各项相关制度的建设与完善，其中公共部门报告制度、公共部门问责制度、以权责发生制为核算基础的政府会计制度是最为根本的三个制度基础。公共部门报告制度是为了保障社会公众知情权、参政权和监督权，通过建立有关法律法规，要求政府必须将一定时期内的行为信息向外界公开的制度。公共部门问责制度是指对政府及其官员的一切行为和后果都必须而且能够追究责任的制度，是追究公共部门失职行为的制度化。而实行权责发生制政府会计制度，可使预算收支核算确认的重点由投入转向结果，部分长期项目和或有负债得以反映。通过对政府提供公共产品（服务）的成本和产出予以配比分析，加强成本核算，使政府预算更加完整、透明。由于需要公开的政府行为信息主要是基于完整政府财务报告的相关信息，而公共部门的问责也主要是基于公共服务的提供成本和财政资金的支出绩效来进行的，因此三个制度当中政府会计制度是保障公共部门报告制度和问责制度的基础，是预算绩效管理得以进行的技术性保障。、
二、我国政府会计制约预算绩效管理改革的关键问题在西方发达国家，政府会计改革与预算绩效管理基本都是同步进行的，且政府会计改革对于推动预算绩效管理发展起到了至关重要的作用，而预算绩效管理改革也要求政府会计必须进行相应的改革。然而，目前我国政府会计的核算流程（确认、计量、记录和报告）却存在若干问题，成为制约我国预算绩效管理改革的关键所在。
（一）确认环节：单一的收付实现制确认基础目前，我国的政府会计除事业单位经营性资金运动的部分可采用权责发生制外，基本上采用收付实现制基础来进行会计确认。这主要是考虑到现行我国政府会计主要侧重于对预算执行情况的反映，采用收付实现制便于安预算拨款和算支出进度，便于落实预算余缺，如实反映预算收支结果。但收付实现制会计本身具有的局限性也很明显：1．难以全面确认和披露政府部门的资产和负债情况。在收付实现制下，像政府担保、欠发工资、养老金负债以及资产折旧等许多非现金交易和事项的资产和负债信息在总预算会计体系中不能够及时、完整地反映。这一方面导致资产负债表等财务报表一定程度上失真，使许多对决策有较大影响信息无法提供给信息使用者；另一方面更加不利于反映财政潜在的风险，不利于政府对可支配资源的管理，容易造成国家税源流失，甚至在一定程度上掩盖了政府潜伏的财政危机。2．不能准确提供成本和费用信息，无法满足政府绩效考核需要。我国现行的收付实现制下所反映的现金收支与收入、费用没有直接的对应关系，因而无法合理地分配政府