文档介绍：第四章购买性支出
本章分三节讲授,主要教学内容如下:
行政管理与国防支出
行政管理与国防费支出的内容与性质
行政管理与国防支出的控制
文教科学卫生支出
文教科学卫生支出的内容与性质
文教科学卫生支出的管理
财政投资性支出
政府投资的特点与范围
基础产业发展与财政投融资
财政对农业的投资
本章教学要求
理解行政管理与国防支出以及文教科学卫生事业费支出的性质
掌握我国现阶段文教科学卫生事业费预算管理制度的主要内容及其意义
理解政府财政投资与微观经济组织投资的区别以及我国财政投融资的作用
理解在市场经济下财政对农业投资的必要性、重点及方式
第四章购买性支出
在第三章中介绍财政支出分类时已指出,购买性支出可以区分为用于公共消费和用于公共投资的购买性支出。本章先用两节介绍用于公共消费的购买性支出,最后用一节介绍用于公共投资的购买性支出。
第一节行政管理与国防支出
一、行政管理与国防支出的内容与性质
行政管理支出是指财政用于国家各级权力、行政管理机关及外事机构行使职能所需要的经费支出。
国防支出是指财政用于军事人员与装备、军事设施与工程、国防科研事业等方面的费用支出。
行政管理支出、国防支出的内容(见教材第229-230页)。
不应忽略的是,我国行政管理支出既可以按国家行政管理机关的结构,划分为行政管理费(含人大经费、政府机关经费、政协经费、共产党机关经费、民主党派机关经费、社会团体机关经费)、外交外事支出、公检法司支出、武装警察部队支出,也可以按其最终用途将行政管理支出划分为如下两个部分:
人员经费。即用于国家行政管理机构工作人员的劳务报酬方面的各项费用开支,主要包
括工资、补助工资(津贴)、职工福利费、离退休人员费用等项目。应注意的是,将离退休人员经费列入行政管理支出似值得再推敲。
公用经费。即用于满足国家行政管理机构开展日常政务活动的需要所安排的各项费用开
支。主要包括公务费、设备购置费、修缮费、业务费等。
从上述概念与内容不难看出,行政管理支出与国防支出在性质上具有以下两个共同点:
两者都属于国家政权建设支出,共同构成国家政权存续和正常运转的物质条件。
两者都属于社会共同消费的非生产性支出,应将其控制在合理的限度内。不过,按照
现代经济学的观点,行政管理部门提供公共产品与服务也创造GDP。
应说明的是,由上述性质可以引申出的结论是:一方面,行政管理与国防支出应充分保证;另一方面,应防止行政管理与国防支出偏多甚至失控。
二、行政管理与国防支出的控制
(一)行政管理支出的控制与结构优化
现阶段我国行政管理支出的特点
就改革开放以来的情况而言,我国行政管理支出具有以下六个特点(详见教材第232-233页):
行政管理支出的增速超过同期财政总支出和GDP的增速
行政管理支出占财政总支出的比重上升较快
人员经费中的工资和补贴支出增长速度突出
离退休费用在行政管理支出中的比重明显提高
行政管理支出的内容结构发生较大变动
行政管理支出的行业、地区结构不平衡现象明显
影响我国行政管理支出增长的因素
就改革开放以来的情况而言,影响我国行政管理支出增长的因素,既有主观性的也有客观性的,既有政策性的也有管理制度与工作不完善方面的(参见教材第233-235页),主要有以下四个方面:
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