文档介绍：第四章公共支出结构
11/11/2017
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第四章公共支出结构
本章引言
研究背景
公共支出规模公共支出结构
有助于更好地认识财政资源的内部配置以及政府职能定位
核心问题
公共支出结构的决定因素和几类重要公共支出包括行政管理支出、公共物质资本投资支出、公共人力资本投资支出和社会保障支出
研究思路
公共支出分类公共支出结构及其决定因素分析公共支出项目分析(基本理论和典型事实分析经济影响分析)
技术路线
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第四章公共支出结构
第一节公共支出分类与公共支出结构
公共支出结构(structure of public expenditure)即各类财政支出占总支出的比重,position of public expenditure)
不仅反映了政府动用社会资源的程度,还反映政府公共职能的重点和发展变化
分类角度
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重点介绍(参阅:陈共,1999,《财政学》第三章)
按支出用途分类:流水帐、统计年鉴上“国家财政支出项目”
按费用类别分类:国家职能,统计年鉴上“国家财政按功能
性质分类的支出”
按经济性质分类:经济影响领域
按公共服务领域分类
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一、按支出用途分类(依据马克思再生产理论)
c
v
m
补偿基金
消费基金
积累基金
重置投资
净投资
消费
总投资
储蓄
社会总产品
分配
再分配
社会总产品
再生产价值
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pensation expenditure) :
企业挖潜改造资金
积累性支出(accumulation expenditure) :
基本建设支出、增拨企业流动资金、支援农村生产支出
以及科技三项费用、地质勘探费、工业交通商业等部门
的事业费、农林水利气象等部门的事业费、文教科学卫
生事业费等支出中增加固定资产的部分。
消费性支出(consumption expenditure) :
抚恤和社会福利救济费、行政管理费、国防费、价格补
贴支出以及科技三项费用、地质勘探费、工业交通商业
等部门的事业费、农林水利气象等部门事业费、文教科
学卫生事业费等支出中非增加固定资产的部分。
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目前公共支出结构:
文教科卫最高(%)、基本建设(%); 行政管理支出(%)。
国防支出(%),支农支出(%)
改革开放以来的变化趋势:
三项支出比重大幅下降:%%;增拨企业流动资金从5%%(国有企业1983年开始逐步改由银行贷款);%%;
两项支出比重明显提高:%提高到18%,;%%,一直处于上升趋势;
挖潜改造资金和科技三项费、支农支出比重变化不大。
政策性补贴比重先升后降。
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二、按费用类别分类
国防费
将政府职能划分两大类:
(1)经济管理职能——经济管理支出:经济建设费
(2)社会管理职能——社会管理支出:社会文教费、
国防费、行政管理费和其他支出
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