文档介绍：河南大学
硕士学位论文
我国对行政垄断的反垄断法规制
姓名:靳清仁
申请学位级别:硕士
专业:经济法学
指导教师:娄丙录
2011-05
摘要
市场经济的核心与灵魂是公平与竞争,而行政垄断是指行政主体滥用行政权力,使
用强制手段排斥、限制或者妨碍合法的竞争,破坏社会主义市场经济的竞争关系,侵害
市场经济公平竞争秩序的行为。改革开放以来我国政治体制改革的相对滞后,国家权力
下放后控权的根本缺失,使行政垄断问题逐渐成为中国市场经济发展的重大阻碍,具有
严重的社会危害性,所以当前学界学者普遍认为“中国反垄断的主要任务是反行政垄
断”。
行政垄断并不是中国所特有的现象,在其他转型期国家,甚至一些市场经济发达国
家都不同程度存在着行政垄断的现象。在市场比较经济成熟的国家,经过几百年的磨合,
政府和市场的关系处理得相对较好并且已经制度化。而中国处于经济转型期,受体制改
革、法制建设以及传统观念等方面的影响,而且我国市场化的程度不够成熟,行政权力
并没有得到有效的控制,这个问题就显得比较突出,行政垄断规制的难度也随之增大。
《反垄断法》用专章的形式对行政垄断进行了细致的规定,弥补了以前诸多行政法
规权威性相对不够、立法层次比较低的缺陷,并对我国影响比较大的滥用行政权力排除、
限制竞争的行为进行了较全面的列举,对一些抽象行政行为及具体行政行为都作出了规
定,这样就在一定程度上解决了以前不同法律法规之间存在交叉重复,缺乏协调和彼此
冲突的弊端。
但是,行政垄断的规制非常复杂。立法作为一种公共选择的过程和制度调控的方式,
总是受到相关经济、政治和社会环境因素的约束并受到不同需要和利益的驱动。法律出
台的过程,是重大利益集团的博弈与妥协,体现在法律条文上。《反垄断法》的出台也
不外乎此,这就对反垄断法的实施构成严峻的挑战。
本文分为四个部分:第一部分针对学界对于行政垄断的概念分析,得出笔者自己的
定义,即行政垄断指行政主体滥用行政权力,运用强制手段,限制或者妨碍合法竞争,
破坏市场经济竞争关系,侵害市场公平竞争秩序的行为。对行政垄断的特征和成因进行
分析,笔者从多个角度探讨这两方面的内容。行政垄断的特征,笔者详细解释了行政垄
断的主体特征、行政垄断的实施手段及其他方面的特征问题;行政垄断的成因,笔者从
I
历史、现实以及体制角度,分析了行政垄断的行成原因。这部分内容为文章后面的部分
打下基础;第二部分对国外反行政垄断规制问题进行考察,特别着重的论述了转型国家
行政垄断法律规制概况,并借鉴其中宝贵经验;第三部分着重比较了我国《反垄断法》
出台前后法律上对行政垄断的规制,并认为其中还有缺陷;第四部分针对《反垄断法》
规制的缺陷,提出笔者自己的看法,努力加以完善。

关键词:反垄断法,行政垄断,规制,法律责任,执行机构

II
ABSTRACT
The core and soul of market economy are equity petition, while administrative monopoly
refers to behaviors of administrative subject, who abuses executive power and pulsory means to
exclude, restrict or encumber petition, destroy petitive relationship of socialist
market economy and violate the petitive order of market economy. Administrative monopoly,
which is of severe harmfulness to society, has gradually e a critical obstruction in Chinese market
economy development since the Open Door policy, due to a relatively lag in political reform and a radical
deficiency of control power after the state’s decentralization. Thus scholars of academic world generally
consider that the primary mission of anti-monopoly in China is bat administ