文档介绍：财政学第四章购买性支出之一---社会消费性支出
编制预算
一、国家预算的含义
是政府的基本财政收支计划,反映政府的财政收支状况。
预算的编制是对财政收支的计划安排,预算的执行是财政收支的筹措和使用过程,预算的决算则是国家预算执行的总结。
二、预算的产生
最早的预算出现在英国。1640年资产阶级革命后,议会控制了政府的财政,要求将国王的私人支出和政府的财政支出区别开来。1689年通过《权利法案》,规定征税收入和支出必须经过议会批准,并采用按年分配收支,在年前做出收支计划,提请议会审批和监督。
我国最早的国家预算出现于1910年,当时的清政府外债累累,不得不遵从外国的要求,编制财政收支计划。
三、预算体系
单式(综合)预算和复式(分类)预算。
单式(综合)预算是指政府把每年度内所有的收支项目不分性质、不分用途全部纳入统一的预算来进行编制。
复式(分类)预算是指政府把每年度内的财政收入和支出按性质分成两个或两个以上的预算来进行编制。
综合预算向分类预算的转变
1927年,丹麦首先将国家预算分为经常预算和资本预算。1937年,瑞典正式确立了典型的复式预算。预算按经费预算和资本预算来编制。经费预算来源于税收和基金收入,用于政府的一般开支和补充基金。资本预算的收入包括债务收入和其它资本性收入,支出用于国有企业的投资和购买股票等政府干预经济的资本性开支。
目前,大部分市场经济国家都已采用了复式预算,尽管形式稍有差异。
复式预算的划分依据
1、从调控经济、克服和控制政府行为的角度看,划分经常性预算和资本性预算的依据是支出的频率。经常发生的、具有刚性的支出属于经常预算,与之对应的经常性收入主要是税收。具有灵活性的支出属于资本预算,主要收入来源是债务。经常性收支不能随意扩大或变更,资本性支出则可用于灵活运用政策。如法国将国家预算分成经常业务和临时业务两部分,依据的就是支出的变动情况。
2、从协调当代人与后代人利益关系的角度来看,将支出收益时间比较长的划为资本性支出,对应的收入来源于债务;将一次性的消耗性支出划为经常性支出,对应的收入来源是税收。如英国将国家预算分为国库基金预算和国家借贷基金预算,前者相当于经费预算,后者相当于资本预算,依据的就是支出效益的长短。
我国的复式预算体系
1990年,十三届七中全会作出决定,“八五”期间国家预算实行复式预算制度,把经常性预算和建设性预算分开。1994年在《预算法》中正式进行了规定。
经常性预算指的是国家以管理者和国有资产所有者身份取得的一般性收入,用于维护政府活动的经常费用、保障国家安全稳定、发展教育文化卫生等各项公共开支以及用于人民生活方面的开支。
建设性预算指的是国家源于、用于经济建设方面的某些收入和直接用于国家经济建设方面的支出。
在预算实践中,一般按照资金来源的性质分为一般预算、基金预算和债务预算。
一般预算是指政府以税收、国有企业上缴利润、行政收费等形式取得的财政收入及其支出。
基金预算是指政府以特定的政府性基金方式取得收入和安排支出的预算。
债务预算是指政府以国家信用方式来取得收入及其安排支出的预算。
现行预算体系的问题
以税利获得的收入编入一般预算、以基金名义获得的收入编入基金预算、以债务信用获得的收入编入债务预算,这种划分方法有利于政府了解各种形式收入的收缴情况,便于控制债务规模,但无法体现政府如何使用这些收入,因此无法通过预算了解政府职能的履行情况,也就不可能对政府预算的合理性做出判断。
我国预算体系的改革方向
按照政府的政治职能、经济职能、社会职能建立新的包括政府公共预算、国有资产经营预算、社会保障预算在内的预算体系。
政府公共预算是指政府凭借其政治权力来取得收入和用于维持国家机器运转、保障国家安全、发展社会公益事业支出的预算。
国有资产经营预算是指政府以国有资产所有者身份取得投资收益和用于对国有资产经营实体追加投资和拨款的支出的预算。
社会保障预算是指国家以法律或行政法规形式筹集收入并用于特定对象人群的专款专用性质的预算。
四、预算编制模式
1、因为某个部门人多,所以需要的政府拨款就多——这叫做“养人说”,对应于基数(增量)预算。
2、因为某个部门执行着某项职能,所以需要拨款——这是“办事说”,对应于零基预算。
3、因为政府要购买公共服务,而A部门是负责提供某方面公共服务的部门,因此需要向其支付相应的价格——这是“效果说”,对应于绩效预算。
基数(增量)预算的特征
计划财政年度的预算分项支出数以上年度各该项支出数作为基数,考虑新的财政年度的经济发展情况加以调整后确定。
特征:
1、逐项确定支出预算(因此国外叫做分项排列预算Line-item Budget)
2、以上年度支出数(基数)为