文档介绍：财政学_第四章__社会消费性支出——购买性支出
第二章

财政支出
第一节

财政支出概述

一、财政支出的意义
(一)财政支出的含义

财政支出是政府为了满足社会公共需要,实现政府在市场经济中的作用,依据法律规定对从市场经济主体中集中起来的货币资金(经济资源),进行有计划地分配和使用。
(二)财政支出的意义
二、财政支出的原则
(一)项目原则

项目原则是指政府在界定社会公共需要范围的基础上逐项界定由政府承担公共物品和劳务提供的量,即由社会公共需要所决定的公共物品和劳务的提供不能由市场本身来承担,必须由政府来解决。政府应首先明确社会公共需要的范围,在此基础上确定政府的事权。
(二)配套原则

财政支出的配套原则是指财政支出在立项的基础上,各项支出之间应相互协调,结构优化。这是财政支出整体效益最大化的重要条件。
(三)节省原则

政府安排财政支出时,必须对公众负责。负责的途径之一就是在满足公众的公共需要的同时,又要最大限度地节约支出。对社会消费性支出来讲,应努力做到少花钱、多办事、办好事,在保证各项公共事业合理发展的前提下,尽可能减少政府支出。对经营性支出来讲,应努力做到少投入、多产出,增产不增支,增产少增支,发挥其对生产、就业等方面的特殊调节作用。
(四)效益原则

财政支出效益是指公共支出最优化,即以最少的社会成本取得最大的社会效益。

衡量财政支出效益目前一般采用以下三种方法:

一是“成本
—
效益”法。

二是最低费用选择法。

三是公共劳务收费法。
三、财政支出规模
(一)财政支出规模界定的意义

所谓财政支出规模的界定,是指依据一定的因素和方法来确定财政支出的规模。
1
1>.界定财政支出规模的指标
2
.财政支出的增长趋势

(
1
)财政支出增长表现在绝对增长和相对增长两个方面。

(
2
)影响财政支出规模和支出增长的因素
。

3
.财政支出规模界定的目的

界定财政支出规模的目的是为了防止财政支出规模过大或过小而对经济产生不利的影响。
(二)财政支出规模界定的原则
1
.依据经济发展水平所提供的财源状况
2
.适应政府职能变化的财力需求情况
3
.尊重财政支出特有的运行规律
四、财政支出结构

(
一
)
按复式预算的编列要求分类
1
.经费性支出
2
.投资性支出
(
二
)
按财政支出的方式分类
1
.无偿性支出
2
.有偿性支出
(三)按财政支出是否直接形成购买力分类
1
.购买性支出
2
.转移性支出
(四)按财政支出的功能分类,可分为以下
17
类

我国财政支出按功能分类,分为一般公共服务、外交、国防、公共安全、教育、科学技术、文化体育与传媒、社会保障和就业、社会保险基金支出、医疗卫生、环境保护、城乡社区事务、农林水事务、交通运输、工业商业金融等事务、转移性支出,以及其他支出等
17
类。
(五)对财政支出进行经济分类,可分为以下
12
类

财政支出按经济分类,分为工资福利支出、商品和服务支出、对个人和家庭的补助、对企事业单位的补贴、转移性支出、赠与、债务利息支出、债务还本支出、基本建设支出、其他资本性支出、贷款转贷及产权参股、其他支出等。
第二节

公共消费性支出

一、一般公共服务支出
(一)一般公共服务支出的内容

一般公共服务支出是财政用于国家各级权力机关、行政管理机关行使其职能所发生的费用开支。它反映着国家性质和一定时期政治经济任务的主要方向,决定于国家政权结构及其范围。
(二)一般公共服务支出的影响因素

一是以政府应有的服务职责范围为前提而合理配备的行政机构的基本需要;

二是国家在一定经济发展阶段上可能为政府实现服务管理所需要的供给;

三是财政收支总量及一般公共服务支出占财政收支的比重等历史数据比较,及一些客观因素的变化。
(三)一般公共服务支出的管理

1
.规范一般公共服务支出范围。

2
.按市场经济要求进一步健全制度,加强财务管理,优化支出结构。

3
.认真贯彻执行预算法,严格预算管理,强化预算约束力。
二、外交、国防与公共安全支出
(一)外交支出

外交支出是财政为保证对外交往工作的正常开展而安排的资金,它有利于国际政治、经济、文化各方面交流沟通和合作。
(二)国防支出

国防支出是指财