文档介绍：财政学课件--第六章__购买性支出
第七章购买性支出(下)
——政府投资性支出
成都市努力打造花乡农居、幸福梅林、江家菜地、东篱菊园、荷塘月色“五朵金花”;
第一节政府投资概述
第二节基础产业投资
第三节农业生产支出
第四节国家物质储备支出
第一节政府投资概述
一、政府投资的理由
11>.投资对经济的拉动作用:凯恩斯乘数论
???
市场投资缺陷:案例一
美国西部的哥伦比亚河可用于水电开发,但需要首先在上游建立一个蓄水库(饿马水坝),这个水库可存储雨季的水供旱季用。当水放开时,可流经下游的12个水坝,每个水坝都可发电。但事实上,有3/4的电都是在下游发出的。因此,一个私人公司是不愿意投资于饿马水坝的。因为大多电力都为私人电力公司获得。结果饿马水坝就成为美国的公共工程,由政府负责投资。
在这里,虽然政府干预是必需的,但政府投资也并非唯一的解决办法。政府完全可以允许私人公司通过法律授权向它的受益者征收费用,联邦政府也可以付给一个私人公司补助金,以补偿饿马因此受到的利益损失,或者下游的受益者也可以自愿组合来修建水坝,或者设计出一个公司混合的组织,在这个组织的指导下,联邦政府可修建水坝,让发电设备由私营公司提供,但是,在美国政府不喜欢给私人公司收费的权力,并且,自愿组织因利益冲突也不易组织起来,因此,这种事情大多由政府来经办。
投资规模适度
良性投资投资结构合理
投资效益良好
社会必须先计算好,能把多少的劳动、生产资料和生活资料用于这样一些产业部门而不致受到任何损害…….
马克思
投资理论
二、影响政府投资的因素
社会经济制度
经济发展阶段
投资结构合理化需要
社会经济制度与经济发展阶段影响这一比重
发展中国家的比重较大,发达国家的比重较小
实行计划经济的国家比重较大,市场经济国家比重较小
国家出于干预经济的需要,政府投资的比重可能有较大的上升
三、政府投资特点
:注重社会效益
、长期项目:无偿性资金
:
公用设施、能源、通信、交通、农业及大江大河的治理等有关国计民生的产业和领域。
四、政府投资范围
基础产业、农业、国家战略物资储备
——主要的政府投资
支柱产业、新兴产业的创建进行投资
——特殊的政府投资
科学研究和教育的投资
——广义的政府投资
社会事业及国防安全
——外延的政府投资
五、我国投资性支出构成
基本建设支出
增拨企业流动资金
挖潜改造和科技三项费用
地质勘探费
支援农村生产支出
六、政府投资的决策标准
资本-产出比率最小化标准
资本-劳动力比率最大化标准
——资本密集型项目
就业创造标准
——劳动力密集型项目
第二节基础产业投资
一、基础产业内涵
基础设施
基础工业
社会先行资本
共同生产条件
属性
属性
其他社会经
济活动基础
主要由公共
机构供给
不能从
国外进口
不可分割性、
高资本产出比
基
础
产
业
特
点
投资规模大
建设周期长
投资效益低
受益速度慢
阿尔伯特·赫希曼
广
义
侠
义
二、基础设施投资与一般产业投资关系
O
K L 2
K L 1
K G 2
K G 3
D
产出线
C
B
Q3
Q1
A
Q2
K L 3
一般产业投资
基础设
施投资
I1
I2
I3
K G 1
欧美发达国家: Q1→C→ Q2→D→ Q3
日本、韩国: Q1→A→ Q2→B→ Q3
四、基础设施投资的提供方式
,或免费提供,或收取使用费。
关系国计民生的重大项目:三峡工程、南水北调
维护国家安全需要:战备公路、核电站、宇航事业
反垄断需要:
三峡工程资金来源
三峡工程建设基金9>50%
葛洲坝水电厂和三峡电站自有资金
国内外贷款、发行债券及股份化集资
、定期收费补偿成本并适当盈利,或
地方主管部门筹资、定期收费补偿成本。
“贷款修路收费还贷”
。
,法人团体经营运作。
(建设-经营-转让投资方式)
我国政府投资项目方式
政权设施项目
公益性项目
福利性项目
基础设施项目
完全非收益项目
半收益性项目
完全收益性项目
经常性预
算支出方式
资本性预
算支出方式
资本性预算支
出+社会融资
第三节发展农业生产支出
一、财政扶持农业支出的理论依据
农业是国民经济基础:外部性