文档介绍：改革破瓶颈创新谋发展
2011 年 02月 02006:20 解放日报
本报记者李爱铭彭薇
编者按：刚刚过去的2010年是“教育改革年”。国家及上海的教育中长期发展规划纲要相 继出台，为进一步推进教育改革指明了方向。
上海基础教育正处于从规模发展转向质量发展、从粗放发展转向精细发展、从同质发展 转向特色发展的关键期，面临着走向优质均衡的新课题。在市委、市政府高度重视和积极推 进下，本市从城市经济社会发展的大格局着眼，把大力推进义务教育优质均衡发展作为教育 工作的重点，以攻坚克难的勇气、改革创新的思路、扎实深入的作风，努力从工作机制、管 理体制、学校建设、配套政策等方面入手，结合实际探索创新，以改革的新实践、新成果， 不断满足城市发展对教育的新要求和人民群众的新期盼。
日前，国际学术评估项目（PISA）发布对全球15岁学生学习成绩进行的对比调查，结 果显示：上海孩子在阅读、数学和科学三方面都位居首位，而且高分与低分“两极分化”差 异不大。在国际教育的大“坐标”中，上海基础教育交出了一份“优质、均衡”的答卷。
委托管理：资源跨越区县“壁垒”
城乡教育落差，是全国性的普遍问题，但随着城市形态布局的变化，上海人口分布情况 也发生着变化。“十一五”期间，上海郊区农村地区的教育规模已经大于中心城区。30年前， 中心城区与市郊区县中小学生数的比例是3:2；如今，市郊9个区县中小幼学生数已占全市在 校生总数的67%,城乡学生比已变成l:2o
郊区教育扩容，新增学校不难，而要接受优质教育资源的辐射，则面临体制和机制重重 障碍。上海优质教育资源多集中于中心城区，受行政区划的制约，各区县的教育资源只能在 区内配置，难以跨区流动。
突破上海城郊教育资源的壁垒和制约，需要解放思想、创新思路。2005年起，浦东新区 正式试点委托管理,2007年全市又启动20所郊区农村义务教育薄弱学校委托市区品牌中小学 或教育机构管理的举措。农村学校公办性质、产权隶属关系、政府拨款、收费标准不变，但 管理责任转移给城区学校，或教育机构派出的优质师资团队，并赋予其办学自主权。
虹口区海南中学托管崇明向化中学，因地制宜组建各类兴趣小组，第一年就获得4个全 国奖项、5个市级一等奖；徐汇区教师进修学院附属实验中学托管的金山区廊下中学、长宁 区建青学校托管的兴塔中学、徐汇区田林三中托管的吕巷中学，中考名次都有所提高。城区 优质师资团队进驻郊区学校后，从整体上对学校管理、教学研究、课堂规范等全面进行深度 干预，从而推动了受托学校教育观念与教学方法的改进。更重要的是，委托管理的创新，让 许多郊区学校从“生源流失”转变为“生源回流”，如浦东三灶中学原来不足2个班，现已扩展 为5个班。
课程改革：托举学校内涵发展
上海基础教育已进入内涵发展新阶段，教育均衡也面临新课题，区域教育特点、课程教 学等成为新的聚焦点。上海通过下移管理重心，把区县和学校推到教育改革与发展的最前沿, 释放基层活力和能动性，托举所有学校共同进步，以实现高水平的均衡。
2009年起，市教委每学期推出4个区县“深化课程改革，加强素质教育，促进内涵发展” 的个性化举措。如静安区结合辖区内学校少、起点高、保障足的特点，依托国家级课题研究, 推出了“学习生活设计”、“学生健康处