文档介绍：关于乡镇干部分流问题的调查报告
关于乡镇干部分流问题的调查报告石泉县编办' 人劳 局调研组
随着中央一号文件和党的十六届四中全会精神的贯彻 落实及农村税费改革的不断深入，农业和农村工作形势已 发生根本变化，要切实提高乡镇党委' 政府的执政能力， 着力构建“精简、效能、便民”的乡镇机构，必须进一步 深化乡镇职能转变。年初，我县各乡镇从创新机制和改变 工作方法入手进行有益和大胆的尝试，并取得显著成效。 但要从根本上转变乡镇职能，促进农村发展和农民增收， 关键在于积极稳妥地精简机构' 分流超编乡镇干部，解决 “人往哪里去”的问题。近一段时间，我们按照县委' 县 政府主要领导指示精神，围绕“乡镇干部分流的方法和措 施”这一课题，深入乡镇进行了调查研究。一' 乡镇的编 制人员及干部基本情况（一）编制情况：我县乡镇共有编 制72 8个（其中行政编制347人,事业编制381人），现有 在职人员83 1人（其中行政人员501人,事业单位330 人），共超编103人（其中行政单位超编154人，事业单位 缺编51人）。（二）干部学历' 知识' 年龄结构情况：据 调查统计，乡镇干部中现有学历大专以上的有2 28 A,占
%,中专（技）的有402人，%,高中及以下的 201人，占24. 2%0干部状况呈现“四多四少”现象，即具 有宏观管理专业的学历人员多，具有适合乡镇工作实际的 农' 林' 水' 牧' 营销专业的学历人员少（只占2 0. 2%）; 行政人员多，事业单位人员少（只占39 . 7%）；懂行政、经济 管理的多，懂农'牧' 林' 果专业技能的少（只占16%）； 中老年干部多，36岁以下的青年干部少（只占39%）o （三） 机构情况：今年各乡镇均撤消了驻村工作组或驻村干部， 重新设置工作机构，将法定机构作为档案机构，重新划分 为彳丁政综合与经济综合两大块，彳丁政综合块设党政办' 社 会事务办，经济综合块则成立蚕桑、畜牧' 农业发展等若 干专业服务队。（四）干部分流情况：XX年至今15个乡镇 共分流148 Ao方式主要有：提前退休' 提前离岗' 带薪 创办领办企业' 学****锻炼' 外出打工' 向经济实体过渡等。 其中提前退休19人，提前离岗96人，带薪创办领办企业9 人，外派学****锻炼8人，外出务工16人。1、提前退休和提 前离岗。按照XX年县' 乡机构改革关于男年满55周岁， 女年满50周岁，工龄满20年以上或工龄满30年以上可以 申请提前退休的文件规定，有19名干部办理了提前退休。 按照男年满50周岁，女年满45周岁，且工龄满20年以上 可以提前离岗的规定，有96名干部办理提前离岗手续（其 中72人是部分乡镇结合自己情况放宽了标准，未经人劳局
批准与当事人协议办理）。2、带薪领办' 创办绿色企业和 科技示范基地。全县共有9名干部带薪领办创办企业和科 技示范基地，部分干部取得了明显成效。如熨斗镇干部孟 天毅承包熨斗茶厂，返租倒包农户土地，建起了千亩优质 茶园示范基地，兴办了养殖厂，年纯收入超过30万元。城 关镇干部胡少林自主创业，养鸡1 000多只，引导农民发展 畜牧主导产业。3、外派学****锻炼。乡镇成立产业服务队， 经过优化组合和双向选择，对部分不太适应工作需要的干 部采取待岗学****保留人事关系' 发放部分生活费。截止 目前采取外派学****锻炼的分流办法共分流了 8位干部。4、 外出务工。机构改革时，各乡镇为分流人员，未经县人劳 部门审批同意与部分人员签订停薪留职协议的干部因停薪 留职期未满而继续在外打工，或期满回乡镇无岗可上，经 过乡镇同意，继续在外打工的乡镇干部有1 6人。5、产业 服务队向经济实体过渡。部分乡镇已开始了这种探索，如 池河镇企业发展服务队已率先集资入股10万元，建起了以 镇干部投资为主的股份合作制企业一一池河食用菌开发中 心。鼓励和提倡的其他的分流方式如带薪到村或社区任职' 辞去公职等方式基本没有。二' 乡镇干部队伍及现行分流 政策分析各乡镇在人员分流的途径上进行了大胆探索，取 得了一定成效，在一定程度上精简了人员，干部队伍工作 作风明显转变，密切了党群' 干群关系，突显了乡镇干部
在农村经济发展领域的带动示范作用。但总的来说，我县 乡镇干部的分流力度不强，行政人员超编严重，富余人员 明显，受种种因素制约，真正意义上的有效分流还没有实 质进展。形成分流困难的主要原因有：（一）干部结构不符 合乡镇工作实际。目前乡镇干部年龄、学历专业' 技能结 构极不符合农村实际工作，主要表现为“四多四少”。即综 合管理学历多，切合农业工作实际专业学历少；行政' 经 济管理的人员多，懂农'牧'林' 果专业技能的少，15个 乡镇有农' 林' 水' 牧、营销适用知识学历总共只有168 人,%,如熨斗