文档介绍：公共管理学 PUBLIC ADMINISTRATION
参考书目
:中国人民大学出版社,2003.
(澳)欧文•:中国人民大学出版社,2001.
张成福,:中国人民大学出版社,2001.
:高等教育出版社,2003.
第一章公共管理概述
学习要点:
公共管理的概念
公共管理与私人管理的区别
公共管理与公共行政的区别
公共管理学的研究对象
新公共管理学的基本观点
第一章公共管理学导论
一、公共管理概述
二、公共管理学概述
三、公共管理学的发展历程
一、公共管理概述
(一)公共管理的概念
(二)公共管理的对象
(三)公共管理与私人管理
(四)公共管理与公共行政
(一)公共管理的概念
由“公共的”和“管理”两词组成。
“公共的”与“私人的”相对,表示公共组织的职能、活动范围;与多数人的利益相关,有较多的社会公众参与;是众人的事务领域。
“management”一词的拉丁词源来自于“manus”,意思是“亲自控制”或“取得结果”。“管理”是指公共管理作为管理活动的一般属性,表明公共管理是公共管理主体实施公共事务管理的一系列计划、指挥、组织、协调、控制等管理活动的总和。
对“公共管理”的几种认识
⑴胡德(HOOd)认为:“公共管理即‘国家的艺术’,能够松散地被定义为如何设计和管理公共服务的问题,以及政府行政部门的细微工作”。
⑵克莱姆(Kraemer)认为:“公共管理是一种新的途径,是传统公共行政的规范取向同一般管理的工具取向的结合体。它的重点是将公共行政作为作为一种职业,并将公共管理者视为职业的实践者,而非政客或政治家”。
⑶卡尔森(Garson)认为:“公共管理是对行政的一般方面科际整合的研究……它将人力、财政、物资、信息和政治资源的管理与管理学的计划、组织、控制职能相融合”。
对“公共管理”的几种认识
⑷欧文·休斯()认为:“政府公共部门施政的价值和努力都是为了实现‘三E’:经济、效率与效能”。
⑸陈庆云教授认为,公共管理是指那些不以营利为目的,旨在追求增进与公平分配社会公共利益的调控活动。
公共管理 (public management)
公共管理是公共组织为满足公共需求,实现公共利益而运用多种手段对社会公共事务进行有效管理的活动。
特征:
主体是多元化的公共组织
客体是各种社会公共事务
目标是实现社会公共利益
本质是满足社会公共需求
可运用一切管理手段(行、经、法等)
(二)公共管理的对象 ——社会公共事务
公共事务(Public Affairs)——指涉及社会全体公众整体的公共利益的一系列活动和这些活动的实际结果。即对公共物品形成和效能的实际描述。包括社会问题、公共项目、公共物品和资源。
社会问题
人类社会共同体解决所面临的社会公共问题的共同需要。
公共项目
指为实现公共管理目标而采取的一系列行为及其过程。
公共物品
指具有消费的非竞争性和非排他性、自然垄断性及收费困难等特征的物品。
公共资源
指一国或一地区内拥有的人力、物力和财力等物质和精神要素的总称。分为自然和社会资源(公共信息资源、公共人力资源等)。