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中华人民共和国消防法释义：第四十条

第四十条违反本法的规定，有下列行为之一的，责令限期改正；逾期不改正的，责令停止施工、停止使用或者停止营业，可以并处罚款：
（一）建筑工程的消防设计未经公安消防机构审核或者经审核不合格，擅自施工的；
（二）依法应当进行消防设计的建筑工程竣工时未经消防验收或者经验收不合格，擅自使用的；
（三）公众聚集的场所未经消防安全检查或者经检查不合格，擅自使用或者开业的。
单位有前款行为的，依照前款的规定处罚，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处警告或者罚款。
【释义】本条是关于对违反本法的有关规定，有所列行为之一予以处罚的规定。
本条所列行为共有三项。第（一）项规定的行为是“建筑工程的消防设计未经公安消防机构审核或者经审核不合格，擅自施工的”。这项行为主要是指违反了本法第十条第一款规定的行为。根据该条的规定，“按照国家工程建设消防技术标准需要进行消防设计的建筑工程，设计单位应当按照国家工程建筑消防技术标准进行设计，建设单位应当将建筑工程的消防设计图纸及有关资料报送公安消防机构审核；未经审核或者经审核不合格的，建设行政主管部门不得发给施工许可证，建设单位不得擅自施工。”从规定看，能够构成这一行为的主体主要是建设单位。也就是说，建设单位在建筑工程的消防设计未经公安消防机构审核或者经审核不符合消防要求而擅自开始施工的。其中主要包括：1、根本未进行消防设计或虽进行了消防设计但未报公安消防机构审核就擅自开工的；2、虽向公安消防机构报送审核，但公安消防机构认为其消防设计不符合消防标准的规定，建设单位未对消防设计进行改进并再次报请审核而擅自施工的。
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本条所列第（二）项行为是，“依法应当进行消防设计的建筑工程竣工时未经消防验收或者经验收不合格，擅自使用的”。这项行为主要是指违反了本法第十条第三款规定的行为。根据本法第十条第三款规定，“按照国家工程建筑消防技术标准进行消防设计的建筑工程竣工时，必须经公安消防机构进行消防验收；未经验收或者经验收不合格的，不得投入使用”。根据这一规定，凡按照国家工程建筑消防技术标准应当进行消防设计的建筑工程，在工程竣工时，都必须由公安消防机构对消防设计的实体工程进行验收，查验其是否按照经过审核的设计施工，是否能起到消防作用，符合消防要求。未经验收或验收不合格，擅自使用就可能造成火灾，使国家、人民群众遭受重大损失。所以本条对未经消防验收擅自使用建筑工程的和虽报经验收，但经验收不合格，未进行改造并再次报请验收就擅自使用建筑工程的规定了处罚。
本条所列第（三）项行为是，“公众聚集的场所未经消防安全检查或者经检查不符合消防安全要求，擅自使用或者开业的”。本项行为主要是指违反了本法第十二条规定的行为。该条规定，“歌舞厅、影剧院、宾馆、饭店、商场、集贸市场等公众聚集的场所，在使用或者开业前，应当向当地公安消防机构申报，经消防安全检查合格后，方可使用或者开业。”构成本项规定的行为的主体，主要是本法第十二条规定的经营公众聚集的场所的单位或个人。主要的行为一般是指这些场所在工程建设竣工后（其中也包括改建、扩建等情况），未经消防安全检查或者经检查不符合消防安全要求，擅自使用