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《·第警期
关于农柯集傩建设用地利用昀思考
钟玉
四川省邛崃市人民政府,四川邛崃
摘要:从农村建设用地流转的现状、农村建设用地流转的必要性和实施途径等方面进行分析,以提高农村建设用地
的利用效率。
关键词:农村集体建设用地;利用
中图分类号:. 文献标识码: 文章编号:——
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随着我国商品经济的发展和城镇国有土地市场让、转让或者出租用于非农业建设;但是,符合土地
的建立,土地资产价值已逐步为人们所认识并加以利用总体规划并依法取得建设用地的企业,因破产、
利用。土地的交易和流转是提高集体建设用地利用兼并等情形致使土地使用权依法发生转移的除
效率的基本方式,是实现土地资产价值和合理配置外。”然而,随着《广东省集体建设用地使用权流转
土地资源的重要途径。集体建设用地的利用主要管理办法》以下简称广东《办法》于年月
指流转将是我国商品经济发展的必然要求。日实施,广东成为第一个允许集体建设用地使用
提高集体建设用地使用效率是一项系统工程, 权“合法”入市流转的地区,打破了“非经政府征
要抓住统筹推进城乡综合配套改革的契机,建立统地,农村土地不得合法转为非农用途”的传统旧制。
一规划体系,不断探索集体建设用地的流转、农村宅虽然广东省规章是从最大限度利用农村土地资源,
基地置换等措施,制定鼓励农民进城和保护农民利满足市场经济条件下对农村集体建设用地使用权流
益的政策,从而实现提高集体建设用地的利用效率转的内在需求的出发点制定的,但值得注意的是,国
的目的。家的一系列政策也为其制定规章提供了依据。中共
一
、农村集体建设用地现状中央、国务院于年颁布的《关于进一步加强农
一法律政策现状村集体土地管理的通知》中指出:“用于非农业建设
依现行法律规定,任何单位和个人进行建设需的土地,因与本集体以外的单位和个人转让、出租、
用土地须申请使用国有土地。由此决定了集体土地抵押附着物而发生土地使用权交易的,应依法严格
使用权要进入市场,唯一途径是经政府征用转为国审批,要注意保护农民的利益”。这项政策精神应
有土地再予出让使用权。《土地管理法》第六十可理解为集体建设用地进入市场流转初步明确了方
三条规定,“农民集体所有的土地的使用权不得出向。而中发第三号文《中共中央国务院关于
收稿日期:——
作者简介:钟玉一,男,四川省邛崃市副市长,四川大学管理学硕士,研究方向为城乡建设管理。
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《
做好农业和农村工作的意见》要求“各地要制定鼓区在率先迈向小康的过程中,农村土地的使用权流
励乡镇企业向小城镇集中的政策,通过集体建设用转也率先出现并迅速扩展。因此,农村土地使用权
地流转、土地置换、分期缴纳出让金等形式,合理解流转的形成和扩展可以看作是我国经济发展、全面
决企业进镇的用地问题”。国务院号文迈进小康社会以及农业的发展进入一个更高标志的
《关于深化改革严格土地管理的规定》既要求采取阶段。
最严格的措施保护农田、控制用地规模,同时又提出虽然集体建设用地的利用受到各种条件的限
“在符合规划的前