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第一章公安机关的性质、职能和宗旨
一、公安机关的建立与发展
（一）警察的起源与发展
1、警察的含义
警察的含义一般是指具有武装性质的维护社会秩序、惩治犯罪、保卫国家安全的国家行政
力量
2、警察的起源
决定警察必要性的直接因素是由社会矛盾引起的犯罪、对抗冲突和社会秩序问题。
警察产生的条件
1）生产力的发展、私有制的产生，是警察产生的经济条件
2）阶级矛盾和统治阶级内部矛盾的不可调和性，使警察产生的阶级条件
3）维护统治秩序与惩罚犯罪的客观需要，是警察产生的社会条件
4）国家机器的形成，是警察产生的政治条件
3、警察的发展
（1）萌芽期的警察
在警察萌芽时期，同时伴生的有监禁行为、审判行为的萌芽
（2）古代警察的特点
a、***不分，警政合一
b、行使职权时在法律上极不严格
c、私刑、私狱普遍存在
（3）近代警察
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较早建立近代警察制度的国家是法国和英国，由于受英法两国警察制度的影响，形成了两
种不同的警政管理体制：地方自治制和中央集权制，地方自治制以英国为代表，中央集权
制以法国为代表
4、中国的近代警察
时间
建立者
名称
备注
1898年
陈宝箴
湖南保卫局
我国最早的专职警察机构
1905年
清政府
巡警部
第一个全国性专职警察机构
1912年
南京临时政府
将“巡捕”和“巡警”改为警察
1927年
蒋介石
内部警政司
把各省、市、县的警察机关改为“公安局”
1946年
蒋介石
内政部警察总署
把各省、市、县的警察机关改为“警察局”
5、近代警察与古代警察的区别
1）近代警察的职能是独立的，警察的职能主要集中于警察机关。古代警察的职能尚未集中于一个统一的专门机关，而是由行政官吏、军队、审判机关分别行使
2）近代警察从中央在地方形成了多层次的专门工作系统，成为国家庞大的专政工具之一，行使专门的职权。古代警察则***不分，警政合一，没有专门的组织
3）近代警察强调法制。警察机关的建立及其体制和职权，均以宪法或法律为依据。古代警察执法极不严格，私刑普遍存在
4）近代警察有统一的制式服装，古代警察则没有专门的服装
（二）、我国人民公安机关的建立和发展
1、新中国成立前的人民公安机关
时间
建立者
名称
备注
1927年
周恩来
中央特科
中央机关设立的最早的保卫组织
1931年
国家政治保卫局
我国最早的人民政权的公安机关
1937年
陕甘宁边区人民警察,
我国历史上最早的一支比较正规的人民警察队伍
简称“边警”
1939年
社会部
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2、新中国成立后的人民公安机关
（1）建国后17年的人民公安机关
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1949年10月9日，中央人民政府委员会任命罗瑞卿为中华人民共和国中央人民政府公安
部部长，杨奇清为副部长。10月15日召开第一次全国公安会议， 11月1日公安部正式成
立
年间的辉煌成就：
a、在