文档介绍：关于技术改造和技术引进项目管理程序的若干规定
为了加强技术改造和技术引进项目的管理,做好项目的前期工作,提高技术改造和技术引进项目的经济效益,统一项目的管理程序,根据国务院和有关部门的规定,对技术改造和技术引进项目管理的有关程序,综合整理了若干规定。
一、总则
(一)技术改造和技术引进项目管理分三个阶段:
1、前期准备阶段。包括编制和审批项目建议书、可行性研究报告、设计任务书、初步设计或技术改造方案,以及引进项目所需设备的分交或招标,对外谈判、签约成交等。
2、项目实施阶段。从项引比准列入年度计划,组织实施,到竣工验收,交付生产使用。
3、效益考核阶段。从项目投产使用,到效益达到设计和合同规定的要求(包括引进技术消化吸收和国产化的程度)。
(二)技术改造和技术引进项目的划分标准
l、限额以上项目(以下简称上项目):是指投资总额在三千万元以上(含三千万元)的技术改造项目,或外汇总额在五百万美元以上(含五百万美元)的引进技术改造项目。国务院对个别地方或部门的报批额另有规定者,按国务院规定执行。
2、限额以下项目(以下简称限下项目):是指投资总额在三千万元以下的技术改造项目,或外汇总额在五百万美元以下的引进技术改造项目。
3、小型项目:是指投资总额在一百万元以下(不含一百万元)的技术改造项目。
(三)项目前期准备工作需编报的主要文件
1、项目建议书:凡是进行技术改造或技术引进的项目,首先要根据行业技术改造规划,编制项目建仪书,它是批准开展项目前期工作的正式依据。项目建议书批准之后才能进行(或者委托)项目的可行性研究和开展对外工作。项目建议书的内容要求见附件。
2、可行性研究报告:对项目进行可行性研究,是提高决策水平和加强项目管理的关键环节。进行可行性研究时需做出多个方案,并且从可行性的多个方案比较论证中,选出最佳方案,尽量避免项目决策的失误。可行性研究报告,是引进项目和限下技术改造项目的决策依据,经批准之后,才能列入年度(成交)计划和对外签约。项目可行性研究报告的内容要求见附件。
3、设计任务书:设计任务书是限上技术改造项目的决策依据。应在项目可行性研究选出最佳方案的基础上编制设计任务书。设计任务书批准后,才能进行初步设计。对于利用外资、引进技术的限下技术改造项目,可以用可行性研究报告代替设计任务书。设计任务书的内容要求见附件。
4、技术改造方案:投资总额在一百万元以下的小型技术改造项目或者主要是单台设备更新的项目,在项目建议书批准之后,只编技术改造方案,代替可行性研究报告或设计任务书。技术改造方案的内容要求见附件。
5、初步设计(或扩初设计)和施工图设计:初步设计是项目组织施工、竣工验收和效益考核的主要依据。初步设计根据批准的设计任务书编制。其主要内容与要求,应能满足投资包干,招标承包,材料,设备订货,土地征用,人员配备,工程概算,制订技术经济效益考核指标以及其他施工准备等的要求。对于限下项目,企业上级主管部门可根据项目复杂程度,确定是否编制初步设计。初步设计的内容要求见附件。
根据批准的初步设计进行施工图设计。其内容应能满足材料、设备购置,非标准设备制造,设备的安装,组织施工和编制施工预算的要求。
6、竣工验收报告:在项目竣工之后,按照可行性研究报告(或设计任务书)、初步设计、技术改造方案所规定的内容与要求,编制项目工程的检查验收文件。竣工验收报告的内容要求见附件。
对上述文件的内容及要求的深度,各部门、各地方可结合本部门的特点,加以调整、补充。关于技术改造(包括技术引进)项目管理程序规定的简要说明,列表附后,供参考(见附表)。
二、项目的前期管理
(一)审批程序
1、限上项目的审批程序
(1)项目建议书、设计任务书(或可行性研究报告)由企业或其委托的咨询、科研、设计单位负责编制,按企业隶属关系,送经省、自治区、直辖市、计划单列城市或国务院主管部门审查同意后,报国家计委、国家经委。国家计委、国家经委委托中国国际工程咨询公司等有资格的咨询单位,提出评估报告后(对技术引进项目,在审批可行性研究报告的同时,还需经中国机电设备招标中心对进口设备组织招标或设备分交),由国家计委会同国家经委审批。需要银行贷款的项目,审批时会签有关银行总行。
对于技术改造内容比较简单,主要外部协作条件变动不大,无需从国外引进技术和进口设备的限上项目,只需报批设计任务书,项目建议书改为备案。
(2)项目建议书、设计任务书(或可行性研究报告)报出以前,地方项目要征求国务院主管部门的意见,国务院各部门直属项目要征求所在省、自治区、直辖市、计划单列城市的意见,报出时应附报上述意见,并将正式报出的文件互相抄送。需要银行贷款和涉及环境保护的项目,还要将当地有关银行和环保部门的评估、审查意见,作为设计任务书和可行性研