文档介绍：强化公众移动通信基站管理刻不容缓
广东佛山市信息网络中心 胡忠荣
广东佛山作为改革开放的先行地区之一，信息化建设起步较早，2010 年，佛山市委、市政府制定了《“四化融合，
智慧佛山”发展规划纲要（2010 ～ 2015 年）》，提出以创新为主题，以市场为导向，通过信息化、工业化、城镇化、 国际化的相互融合、互相促进、共同发展，把佛山打造成现代产业发达、社会管理睿智、大众生活智能、环境优美和谐 以及国际化程度较高的智慧城市，并将移动通信设施建设列为智慧城市建设的基础。
近年来，佛山市信息产业局对移动通信基站的规划及建设管理等方面进行了深入的研究和不断的探索，编制了《佛 山市移动通信网络基站规划》，出台了有关政策规定，确立了通信基础设施与电力、自来水和煤气等传统基础设施同等 的法律地位，取得了一定的成绩。
影响公用移动通信网络的正常运行和健
康发展。六是基站短时间内数 量激增。 随着 3G 牌照的发 放，移动通信 市场竞 争愈加激烈，新一轮通信网络基站建设 高潮正在形成，基站站址规划规模较大， 对管理部门形成了新的挑战。
2011 年 5 月，佛山市政府印发出
台了《关于进一步加快通信基础设施建 设实施意见的通知》（以下简称《通知》）。
《通知》明确提出将通信基础设施纳入 城乡基础设施建设范畴，解决通信基础 设施建设与城乡建设的同步规划和建设 问题；将通信基础设施建设规划纳入城 乡建设总体规划，使通信基础设施具有 电力、自来水和煤气等传统基础设施同 等的法律地位；将基站报建纳入行政审 批项目，为通信基础设施的共建共享提 供良好的基础。
结合《通知》的要求，佛山市信息产 业局联合市审改 办，以市信息化 决策委 员会 的 名义印发出台了《佛山市 移动 通 信基站选址申请及认定程序审批流程》， 明确了移动通 信基 站 在 规 划、住 建、国 土、交通、水务等职能部门报建的程序， 并促使报 建流 程纳入行政审批项目。佛 山市信息产业局作为报建流程的牵头部 门，还专门新增了室 外 公用移动通信基 站（含机房、天线）的选址申请认定立项 审批事项。由于行政审批事项具有时效 性，这 对加快移动通信基站的建设以 及 加强移动通信基站的合法性地位保护具 有重要的意义。
1 移动通信基站建设中存在诸多问
题不容忽视
在移动通信事业高速发展的同时，
移动通信基站建设遇到许多不容忽视的 问题：一是移动通信基站建设不规范。由 于历史 原因，通信运营 商在移动通信网 络建设初期部分基站选址不够科 学，不 符合城市规 划要求，对城市景观造成了 一定程 度的影响。二是各移动通信运营 单位缺 乏资源 共享意识。在市场竞争占 主导 地位 的环境下，目前各运营单位 的 基站建设还处于“各自为政”的状态，未 能建立起有效的基站共建机制，造成重 复建设，浪费了大量的国有财产。三是基 站管理权限不明确。由于基站管理权限 的不明确，属地政 府无法按先规划后建 设的政 策 进行管 理，致使部分基站的法 律地位受到质疑。四是管理资源不足。 由于无线电管 理部门人员、检 测设备和 经费不足，难以 对 每个基站做 到无缝 监 管。五 是市民对基站电磁 辐射的误 解。 由于传媒误导、认识偏差、私人利益等原 因，市民对公用移动通信基站电磁 辐射 的担忧明显增加，群众投 诉公