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清远市清新区国民经济和社会发展
第十四个五年规划纲要
（征求意见稿）
（2021-2025年）
清远市清新区人民政府

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目录
一、“十三五”期间取得的成效 1
（一）经济指标平稳发展，质量效益不断提升 1
1、经济平稳发展 1
2、产业发展呈现新亮点 1
(二）抓好项目落实，基础设施持续改善 3
1、现代综合交通运输体系逐步完善 3
2、水利治理能力成效显著 4
3、市政配套设施进一步完善 5
4、电力保障水平不断提高 6
5、信息化建设有序推进 6
（三）突出抓好环境治理，生态文明全面提升 7
1、空气、水污染整治取得实效 7
2、森林资源有效保护 8
3、双创工作全新启动 8
（四）深入推进乡村振兴，城乡融合成效显现 8
1、重点改造项目狠抓落实 8
2、农业科技化建设加快推进 9
3、产业扶贫效果明显 9
4、农村人居环境持续改善 9
（五）着力改善民生事业，社会福祉持续增强 10
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1、教育事业稳步发展 10
2、技术自主能力逐步增强 10
3、公共文化设施进一步完善 10
4、健康清新建设步伐加快 11
5、社会保障更加有力 13
6、社会大局保持稳定 14
（六）着力推动改革创新，重点改革实现突破 15
1、政府机构改革稳步推进 15
2、供给侧结构性改革成效显著 15
3、农村集体产权改革深入推进 15
4、“放管服”改革力度加大 16
5、金融改革进一步深化 16
二、十四五时期面临的重大机遇 16
（一）粤港澳大湾区城市群的建设等一系列国家重大战略布局 17
（二）“一核一带一区”区域发展新格局的构建 18
（三）“广清一体化”战略深化推进 19
（四）全省民族地区高质量发展加快 19
（五）脱贫攻坚任务完成后续工作的开展 20
（六）民众对美好生活的追求 21
三、十四五时期面临的困难与挑战 21
（一）国际社会政治形势复杂 21
（二）国内经济发展要求提高 22
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（三）区域间虹吸效应影响 22
（四）产业结构形式待优化 23
（五）创新水平提升有难度 23
（六）公共服务水平待提升 23
（七）绿色经济发展任务繁重 24
四、发展思路与目标任务 24
（一）指导思想 24
（二）基本原则 25
1、坚持创新驱动，改革引领 25
2、坚持生态优先，绿色发展 25
3、坚持统筹兼顾，协调发展 26
4、坚持以民为本，共享发展 26
5、坚持合作共赢，融合发展 26
（三）发展定位 27
（四）发展目标 27
（五）总体战略 29
1、创新驱动发展战略 29
2、生态优先发展战略 30
3、入珠融湾发展战略 30
4、产业生态化发展战略 31
5、产业集聚化发展战略 31
6、城乡融合发展战略 32
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五、聚焦产业协同，构建现代产业新体系 32
（一）加快培育战略新兴产业集群 33
1、建设清远经济开发区 33
2、搭建“4+11”产业体系 33
3、开展四大服务平台建设 35
（二）着力推动传统产业创新升级 36
1、推动陶瓷产业转型升级 36
2、促进水泥产业品质提升 36
3、推进老旧设备更新换代 37
（三）大力发展生态特色农业 37
1、优化清新现代农业产业布局 37
2、精心塑造农业区域公用品牌 38
3、大力推进农村产业融合发展 39
4、大力实施“农业+互联网” 39
5、完善现代农业生产经营体系 40
（四）积极发展现代服务产业 40
1、着力发展商贸服务业 40
2、加快发展数据服务业 42
3、重点发展科技服务业 42
（五）重点实施全域旅游计划 43
1、推进全域旅游发展格局 43
2、丰富旅游产业经济形态 44
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3、打造“清新六品”旅游品牌 44
4、推动镇域乡村旅游发展 44
六、完善基础设施，提升城市综合能力 45
（一）加快推进交通网络建设 45
1、加强内联道路建设，助力市区同城化 45
2、加强外联交通网络，助力南融大湾区 46
（二）持续推进城市内涵质量提升 47
1、持续推进“三化改造” 47
2、不断优化基础设施 47
3、持续加强教育医疗设施建设 48
（三）持续推进水利工程设施建设 49
1、加强流域防灾减灾建设 49
2、加强水环境设施建设 49