文档介绍：分析制约和影响农村土地流转限制因素
农村土地承包经营权流转既是稳定和完善家庭承包经营制度的客观要求,又是农村土地制度的又一次创新。土地流转有利于优化农村土地资源合理配置和土地产出率的提高,对推进现代农业发展和社会主义新农村建设发挥了重要的作用。2008年中央1号文件提出“按照依法自愿有偿原则,健全土地承包经营权流转市场。”要贯彻落实好文件精神,就要弄清影响土地流转的限制因素有哪些,土地流转过程中还存在哪些问题,这些限制因素和问题解决了,土地流转就会加快,土地承包经营权流转市场才有可能建立。为此,本文将对目前影响农村土地流转的限制因素,作如下分析。
    ,基层干部认识不到位。由于受传统小农经济思想影响,对土地流转的认识不到位,不愿放弃耕地。农民视其为生存根本的观念还未转变,加上近年来承载于土地上的各种负担已经消除,中央支农惠农政策不断出台,各种补贴不断增多,因此大多数农民不愿将其承包耕地进行流转。在外出务工、经商的农民中,有的对土地的眷恋还很深,宁愿造成土地撂荒或粗放耕种也舍不得将土地流转出去。
    个别基层干部认识不到位,认为推行土地流转工作,容易造成新的土地纠纷,对农村稳定工作不利。还担心搞土地流转和规模经营,如果受让方经营不善或不讲诚信,不按时支付流转费,流转双方会产生矛盾,将引发社会矛盾,因此对待土地流转工作积极性不高,甚至持消极态度。
    ,农村劳动力转移难,影响了土地流转。在一些沿海经济发达地区,农村二三产业发展比较好,农民非农收入比较高,农村劳动力绝大部分转移到了城镇及非农产业,农民都愿意把土地流转出来,发展规模经营。农民流转土地获得流转收入,从而增加了农民收入。而在目前一些经济不发达地区,因二三产业不发达,农民非农就业比较难,而其所拥有的承包地又是其生活根本保障,农民不愿意将土地流转出去,因而影响了农村土地流转。
    。农业产业化水平比较低,适度规模经营的农业企业不多;或者缺乏效益明显、可持续性强的特色产业的有力支撑;即使有种养能手想扩大经营规模,却因资金问题而退却。这些,都导致了缺乏对土地流转的市场需求,影响了土地流转。由于农业收益比较低,投资回收周期比较长,高收益项目农业比较少或难以选择,农业开发又面临市场和自然双重风险,又缺少相关的扶持政策。因此,业主对投资农业开发极为慎重,真正有实力的民营企业或业主投资农业的比较少。没有对土地流转的需求,即使农民有地不想种,土地也无法流转。如果能够达到有地不种地,有人想种地,想种又有地的程度,土地流转的市场也就形成了。
    ,影响了土地流转。土地具有特殊的生存保障功能,从满足农民的衣食住行、婚丧嫁娶到承担子女教育和养老费用,几乎承担了本应由国家和社会对农民承担的所有保障功能。农民缺乏稳定的生活来源和社会保障,土地流转的风险和成本加大。现阶段农村社会保障制度不健全,保障水平低、覆盖面窄、参保门槛高,如农村低保制度受条件限制,并未真正实现“应保尽保”。因此,随着非农职业周期性、季节性、结构性调整,或当处于阶段性失业时,种地会成为农民的首选谋生之计。农村社会保障体系建立之前,农民对耕地有很强依赖性,从而影响了土地流转。
    。目