文档介绍：非成员合作中心
中国项目

中国铁路改革
促进竞争

铁路改革研讨会摘要报告及建议书
2002年1月28-29日北京

经济合作与发展组织

本中文出版物由经合组织非成员合作中心亚洲与中国项目处中国项目项目官员吴传梅校译及
编制。
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前言

基础设施领域,例如铁路,在中国经济中扮演了重要的角色。中国铁路的重要性,不仅
因为其庞大的规模,而且也因为其在运输市场中的关键地位。因此,铁路行业的改革将对中
国经济产生巨大的积极影响,但是,改革方案设计失误所造成的影响,可能需要花费许多年
的时间才能纠正过来。

减少改革失误和风险的一个办法,是了解世界其他国家改革的成功之处和失误所在。经
合组织(OECD)与中国国务院发展研究中心共同组织,同经合组织有关国家的专家共同工作,
为致力于雄心勃勃改革的中国决策者和专家们提供了铁路改革的有关经验。有关的讨论和对
中国铁路改革的建议都收集到了这本出版物中。

自 1995 年以来,中国与经合组织就许多共同感兴趣的政策领域,进行了卓有成效的对话,
并为中国的经济现代化和参与国际竞争尽可能地提供了经合组织国家的有关经验。通过经合
组织的非成员国合作中心,这一对话涉及到了许多政策领域,包括:税收政策、统计、环境
政策和指标、农业、竞争、企业改革、公司治理、金融领域改革、保险、教育、科技。中国
认可了经合组织关于公司治理方面的原则,并将其推荐应用到包括国有企业在内的企业改革
当中。

在竞争法和有关政策领域,经合组织已经参与到中国反垄断法的起草过程中。起草小组
成员同经合组织竞争委员会的专家也举行了会谈。中国也成为经合组织有关竞争的全球论坛
的正式成员。

经合组织很高兴继续同中国政府合作,推动中国的经济转轨和融入到世界经济中。此报
告是经合组织对非成员的有关合作项目部份内容。

此论文集的出版由经合组织秘书长负责。

Eric Burgeat
主任
非成员合作中心
经济合作与发展组织

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序言

国务院发展研究中心是中国中央政府——国务院直属的政策研究和咨询机构。它对中国
经济和社会领域的许多问题进行了广泛的研究,向中央政府提出过许多有价值的政策建议,
并有多种研究报告和出版物。

中国加入 WTO 使得中国经济深层次的改革日益紧迫。这些改革包括诸如保护竞争的规则,
完善法律体系,改善行政管理机构和管理程序的效率,改革国有企业的体制和机制效率等,
当然还加快具有自然垄断或公用事业性质的行业的改革、重组和改造。

最近,国务院发展研究中心的研究人员对自然垄断或公用事业性质的行业改革进行了比
较系统的研究。这些行业改革的关键是,一方面,尽可能引入竞争和新的市场进入者,重组国
有企业,降低国有控股的比重,实行政企分开;另一方面,也更为重要的是根据这些自然垄
断行业的特征,建立适应市场经济要求的运行机制。这些行业改革的重大进展将对整个国有
经济的改革和政府作用的转变具有非常积极和全面的推动作用1。

在这种背景下,国务院发展研究中心同经济与合作发展组织共同召开了关于铁路部门改
革的研讨会。我们知道,结合中国的具体国情,重视铁路部门在中国经济中的作用是考虑铁
路运输体制改革基本出发点。中国与西欧的情况不同,中国没有西欧非常发达和密集的道路
设施,汽车拥有量也较低。在这种条件下,无论是客运还是货运,铁路都是一种最主要和基
本的运输方式。尽管没有哪个国外的铁路体系与中国的情况完全相同,但我们认为获取其它
国家的改革经验对中国的铁路改革非常有益。