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西安市规范性文件管理办法 精品文档 西安市规范性文件管理办法 规范性文件备案制度是行政法制监督的一项重要制度 , 对于促进依法行政 , 建设法治政府和法治社会中具有重要意 义。行政规范性文件在调整社会关系中发挥的作用必将越发 重要。下10 个工作日内审查完毕,并将审查意见书 面通知送审部门。 政府法制机构未在规定期限内提出书面审 查意见的,视为审查同意。
提交的材料不符合第十四条规定的, 政府法制机构可以 要求送审部门在指定的期限内补充有关材料。 政府法制机构 的受理时间自材料补充齐全之日起计算。
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争议较大、 内容复杂或涉及其他重大复杂问题需进行论 证的,论证时间不包含在审查期限内。
第十六条 部门规范性文件有下列情形之一的, 政府法 制机构应当提出不予同意、补充修改或暂缓制定的意见,退 回起草部门 :
( 一) 制定规范性文件的基本条件尚不成熟的 ;
( 二 ) 超越制定机关的法定职权范围的 ;
( 三) 文件主要内容违背法律、法规、规章、国家政策以 及上级行政机关的命令和决定的 ;
( 四 ) 未按照本办法规定征求意见, 或者未与有关部门对 重大分歧意见进行协调, 以及应当进行社会稳定风险评估但 未评估的 ;
( 五) 结构不合理,文字表述不清、存在严重歧义的。
第十七条 送审部门应当按照政府法制机构的审查意 见对部门规范性文件送审稿进行处理。
送审部门对政府法制机构的审查意见有异议的, 可以自 接到政府法制机构书面审查意见之日起 10 个工作日内以书 面形式提出异议,说明理由,提请本级人民政府协调解决。
第十八条 政府规范性文件, 在政府审议前应当由政府 法制机构进行审查。政府法制机构对政府规范性文件审查 后,应当出具书面审查意见报送本级人民政府。
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镇人民政府规范性文件发布前, 应当报所在区县政府法 制机构审查。
第十九条 规范性文件应当经制定机关会议审议, 由主 要负责人签署并向社会发布。
对公民、 法人或者其他组织的权利义务产生直接影响的 规范性文件, 应当经政府常务会议或者部门负责人集体讨论 决定。
第二十条 除程序性规定、技术性规范和实施法律、法 规、规章的规定外,规范性文件应当明确规定有效日期。有 效期一般不得超过 5 年。
第二十一条 规范性文件有效期届满后需要继续实施 的,应当在有效期届满前 6 个月对文件实施情况进行评估。 经评估后,根据评估情况依照本办法规定重新发布。
政府规范性文件由实施机关进行评估, 部门规范性文件 由制定机关进行评估。 政府规范性文件有两个或者两个以上 实施机关的,由主要实施机关进行评估。主要实施机关进行 评估时,应当征求其他实施机关的意见。
第二十二条 规范性文件发布前应当由本级政府统一 登记、统一编号。登记、编号的具体工作由政府法制机构负 责。规范性文件未经统一登记、编号,不得发布,不得作为 行政管理的依据。
规范性文件列编“规”字文号。两个以上机关联合制定
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精品文档 的规范性文件,使用主办机关文件序号。
第二十三条 市、区、县人民政府及其所属部门的规范 性文件应当在本级政府公报、政府网站上统一发布,镇人民 政府规范性文件应当在区、县政府公报、政府网站上发布。 市人民政府重要的规范性文件还应当在本行政区域内公开 发行的报纸上刊登。
第二十四条 规范性文件应当自发布之日起 30 日后施 行。因保障国家安全、重大公共利益或其他特殊原因需要立 即施行的,可以自发布之日起施行。
第三章 规范性文件备案
第二十五条 制定机关应当自规范性文件发布之日起
15 日内报送备案。 制定机关为多个政府部门的, 由起草部门 报送备案。
政府规范性文件报送上一级人民政府备案 ; 部门规范性 文件报送本级人民政府备案。
第二十六条 规范性文件备案,应当提交下列材料 :
( 一)规范性文件备案报告 1 份;
( 二)规范性文件正式文本 2 份、电子文本 1 份;
( 三)制定规范性文件的起草说明 1 份;
( 四 ) 制定规范性文件所依据的法律、法规、规章目录, 国家政策、上级行政机关的命令和决定及其他有关资料 ;
( 五 ) 制定机关法制机构的审查意见。
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部门规范性文件只报送前款第一、 二、三项要求的材料。 第二十七条 报送规范性文件备案,备案材料齐全的, 政府法制机构予以备