文档介绍：第四章领导体制
领导体制概述
领导系统中的上下左右之间权力划分和机构组织设置及领导工作制度。它包括以下三层意思:
1、领导体制是一种权力划分机制
2、领导体制是一种组织体系
3、领导体制是一种制度安排
LEADERSHIP
领导体制的内容
1. 领导机关的组成要素
2. 领导机关的结构方式
3. 领导机关的职责权限划分
4. 领导机关的决策、指挥和监督方式
LEADERSHIP
领导机关的组成要素
咨询参
谋机构
执行
系统
信息反
馈系统
监督系统
如纪委、监察局、司法部门、审计部门
搜集并处理各种信息,供决策之用。如情报、统计、信访、档案部门
包括“内脑”(如政研室、发展研究中心)和“外脑”(如研究所、高校、咨询公司)
执行决策中心的决定,一般为职能部门或事业部
是领导机关的灵魂
如:党委会、行政领导办公室
决策中心
LEADERSHIP
形式:领导的幅度较大、层次较少
优点:信息传递速度快、失真小;
反应灵活;下属积极主动
缺点:不利于领导对下属的指导与
监督;由于没有中间层级筛选,
领导需要对信息进行大量的分辨
扁平结构
形式:领导的幅度较小、层次较多
优点:领导可以对下属进行详尽的
指导与监督,减少了信息处理的
工作量,可以对信息进行详细研究
缺点:信息传递速度慢、失真大;
反应迟缓;下属没有主人翁感;
控制机构复杂
锥形结构
领导机关的结构方式
LEADERSHIP
中华人民共和国
国务院
部委机构
直属机构
办事机构
国务院办公厅
外交部国防部教育部
监察部民政部司法部
水利部卫生部铁道部农业部财政部商务部
审计署文化部公安部
科学技术部国家安全部
国土资源部中国人民银行交通运输部环境保护部
工业与信息化部
住房与城乡建设部
人力资源和社会保障部
国家人口和计划生育委员会
国家发展和改革委员会
国家民族事务委员会
办公机构
中华人民共和国海关总署 国家税务总局 国家工商行政管理总局 国家质量监督检验检疫总局 国家广播电影电视总局 国家新闻出版总署 国家体育总局 国家统计局 国家林业局 国家安全生产监督管理局 国家知识产权局 国家旅游局 国家宗教事务局 国务院参事室 国务院机关事务管理局
国务院侨务办公室 国务院港澳事务办公室 国务院法制办公室 国务院研究室(包含国务院台湾办公室和国务院新闻办公室)
国务院直属特设机构:国资委
国务院高层组织结构图
总理温家宝
副总理李克强
(分管发展改革、物
价、财政、统计等)
副总理回良玉
(回族,分管农林
水利)
副总理张德江
(分管工业、电信
、能源、交通等)
副总理王歧山
(分管金融商务
贸易)
国务委员
刘延东(女,分
管科教文体港澳)
国务委员
梁光烈(兼国
防部长)
国务委员
戴秉国(土家
族,分管外交)
国务委员
孟建柱(兼
公安部长)
国务委员
马凯(兼国务
院秘书长)
领导体制的作用
2. 提供规范领导行为的根本机制
3. 充当领导者与被领导者的桥梁和纽带
4. 是领导活动规范化、制度化的组织保证
LEADERSHIP
领导体制的类型
一体制与分离制
首长负责制与合议制
层级制与职能制
集权制与分权制
LEADERSHIP
形式:同一层次的各下属接受同一
领导的指挥
优点:统一领导,统筹规划;
集中权力,协调有力;
责任明确,减少扯皮。
缺点:大包大揽,家长作风;
压抑下属,被动工作。
一体制
形式:同一层次的各下属接受两个
两个以上具有平等地位的领导指挥
优点:防止专断与滥权;
激励下属,各尽其能;
留有“备份”,避免因为上级错误
而使机构瘫痪
缺点:各自为政,互不协调;
重复劳动,浪费资源。
分离制
一体制与分离制:同一层级各机构被领导关系是否统一
LEADERSHIP