文档介绍：?中华人民共和国食品平安法? 毛延妮
序
“国以民为本，民以食为天，食以安为先〞，说明了食品平安的重要性。2021年2月28日，十一届全国人大常委会第七次会议通过了?食品平安法?。食品平安法是适应新形势开展的需要，为了从制度业道德，置消费者生命健康于不顾的行径。在反思中，不管是专家学者还是企业负人都指出：作为食品平安的第一责任人，企业的良心必须放在经营之前 .综观问题食品牵扯出的企业，虽然有无故受到牵连的，但也有一局部或有着见利忘义的冲动，或怀着明知故犯的侥幸，或持着心知肚明的“默契〞，偏偏没有起码的道德良知约束。为了追求利润，局部企业置人的生命健康于不顾，做出损害整个行业的行为，“1〞，技术、资本都是这个“1〞后面的“0〞；没有这个“1〞，再多的“0〞也不可能给企业带来利润和开展。
第一责任人的规定，可以从正反两方面理解：
从正面来说，食品生产经营者应当依照法律、法规和食品平安标准从事生产经营活动。食品企业追求利润无可厚非，但前提一定要承担起保证食品平安的社会责任。食品企业应该努力提高平安、丰富、优质的产品，以保障消费者的身心健康，满足广阔消费者的需求，增进社会的福利，这样才称得上是对社会和公众负责。在保证食品平安的前提下进行生产经营活动的过程中，还要尊重消费者的权利、维护消费者利益，接受广泛的社会监督，及新闻媒体等的舆论监督和其它组织和个人的监督等。
从反面来说，如果食品生产经营者出现违法行为，违反了保证食品平安的社会责任，危害到公众的身体健康和生命平安，就理应受到法律制裁，并对受害者承担起损害赔偿等相应的法律责任。
第四条 国务院设立食品平安委员会，其工作职责由国务院规定。 国务院卫生行政部门承担食品平安综合协调职责，负责食品平安风险评估、食品平安标准制定、食品平安信息公布、食品检验机构的资质认定条件和检验标准的制定，组织查处食品平安重大事故。 国务院质量监督、工商行政管理和国家食品药品监督管理部门依照本法和国务院规定的职责，分别对食品生产、食品流通、餐饮效劳活动实施监督管理。
【释义】本条是关于食品平安监管体制的规定。
这里的国务院质量监督为国家质检总局。按照国家质检总局、国家工商总局、国家食药局等部门“三定规定〞，在食品平安监管的职责方面，这三个部门的分工如下：
1、国家质检总局负责食品生产加工环节和进出口食品平安的监管。具体职责包括承担国内食品、食品相关产品生产加工环节的许可管理工作和质量平安监督管理责任，负责进出口食品的平安、卫生、质量监督检验和监督管理。
2、国家工商总局负责食品流通环节的监管。具体职责包括拟定流通环节食品平安监督管理的具体措施、方法；组织实施流通环节食品平安监督检查、质量监测及相关市场准入制度。
3、国家食药局负责餐饮业等消费环节食品平安监管。具体职责包括承担餐饮消费环节许可管理工作，拟定消费环节食品平安管理标准并监督实施，承担消费环节食品平安状况调查和监测工作，发布和消费环节食品平安监管有关的信息等。〔卫生部门和食药局的职责对调〕
第五条 县级以上地方人民政府统一负责、领导、组织、协调本行政区域的食品平安监督管理工作，建立健全食品平安全程监督管理的工作机制；统一领导、指挥食品平安突发事件应对工作；完善、落实食品平安监督管理责任制，对食品平安监督管理部门进行评议、考核。 县级以上地方人民政府依照本法和国务院的规定确定本级卫生行政、农业行政、质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门的食品平安监督管理职责。有关部门在各自职责范围内负责本行政区域的食品平安监督管理工作。 上级人民政府所属部门在下级行政区域设置的机构应当在所在地人民政府的统一组织、协调下，依法做好食品平安监督管理工作。
【释义】本条是关于县级以上地方人民政府的食品平安监管职责的规定 。
一、县级以上地方人民政府统一负责当地食品平安监督管理工作。
二、建立健全“从农田到餐桌〞的全程监督管理的工作机制。
政府统一负责、领导、组织、协调食品监管工作；?国务院特别规定?第十条规定：县级以上地方人民政府对本行政区域内产品平安监督管理负总责，确立了县级以上各级地方人民政府对所辖行政区域的食品平安管理工作负总责的工作机制。强调了切实落实责任制和责任追究制，明确直接责任人和有关负责人的责任，一级抓一级，层层抓落实，责任到人； 坚决克服地方保护主义，增强大局意识，不得以任何形式阻碍监管执法，绝不能充当不法企业和不法分予的保护伞。
县级以上地方人民政府未履行职责的按照第九十五条进