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HSE风险管理的薄弱环节与对策
（1）、前言
风险管理是企业职业安全健康管理的重要组成部分，其预防为主的管理理念，既符合国家法律、法规要求，又满足企业生产经营活动的实际需求，已经深入施策划分为风险预
防控制措施策划和削减恢复措施策划，有时这两种措施不好区分清
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楚，且没有严格区分的必要，因为实际工作中如何区分危害削减过程
没有多少影响，在策划时关键应考虑其实用性。
风险削减措施策划应体现计划的基本特征，是一个目的性、科学
性和创造性很强的管理活动，同时又是一项复杂而又困难的工作，在
实际中这些特征体现为风险削减措施具体、有针对性、可行性。在实
践中发现，提出的削减措施往往无法控制，表现在策划的一些风险削
减措施不具体、责任人不明确等，如加强管理、提高责任性等，无法
测量、监测，没有可实施性，脱离了实际，容易形成“两张皮”现
象。
（3）、职能分析
风险管理和其他管理一样，具有计划、组织、领导和控制等职
能。在职业安全健康管理体系中，风险管理的计划职能就是风险管理
的策划，体现在“、风险评价和风险控制的策划”条
款；组织职能和领导职能，体现在“，机构与职责要求”；
控制职能，主要体现在“”和“”
条款。从管理的职能作业发挥情况，分析风险管理现状，容易暴露一
些比较深层次问题。
风险管理策划活动分析
风险管理策划活动通常是在厂或公司HSE体系办公室的指导下，
由车间专门成立的HSE评价小组负责进行。小组成员应来自不同专业
的工程技术人员、管理人员和班组长，有比较明确的职责，在实际策
划活动中，正常状态下的作业、活动的风险管理策划，比较容易，但
是，在异常状态下的作业、活动的风险管理策划，是薄弱环节，表现
在策划活动、评价活动，往往成为安全专业人员的事，其他专业的工
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程技术人员参与少。分析原因，主要是基层HSE评价小组个别成员风
险意识淡薄，风险管理责任观念不强，风险评价技能欠缺，缺乏风险
管理的自觉性。
组织与领导分析
组织职能是风险管理的根本职能。企业职业安全健康管理体系对
风险管理的组织与领导有明确要求，但是，在现行的风险管理组织领
导机构中，“权责对等原则”和“才职相称原则”没有能够完全体
现。
组织上权责对等的原则要求，管理者拥有一定权利，相应地必须负有相当责任，具体而言，就是“谁主管，谁负责”。目前，基层管理人员对此认识比较含糊，同时，没有建立对应的责任处罚、激励制度，或者有制度，没有严格执行，容易导致一些相关的工程技术人员、管理人员不愿参与风险管理活动。
风险管理工作绩效，通常取决于人的素质，组织中“才职相称原则”，强调人的实际工作才能与管理职务相适应。由于一些历史等原因，企业从事安全、环保的管理人员，年龄偏大、经验丰富是优势，但是，缺乏专业知识，使用现代化管理工具比较困难，直接影响了基层风险