文档介绍：财政支出规模
这一节主要讲四个问题:一、衡量财政活动规模的两个指标;二、财政支出规模的发展趋势;三、瓦格纳法则;四、影响财政支出规模的因素
一、衡量财政活动规模的两个指标
在第一章的分析中,我们界定了社会公共需要质的规定性,财政支出规模分析则要回答社会公共需要量的满足程度,因此,它是财政学研究首先必须解决的问题之一。
(一)衡量财政活动规模的两个指标
衡量财政活动的规模,通常可以使用两个指标:财政收入占GDP的比重和财政支出占GDP的比重。在大多数国家的大多数财政年度中,财政收入的量与财政支出的量都是不相等的,通常的情况是后者大于前者,财政支出占GDP的比重要高于财政收入占GDP的比重。
(二)对财政收入定义的理解
财政收支与企业和个人的收支在性质上显然是不一样的。但是,从会计上说,这几类收支并无任何差别。会计学有一条基本原理:有支必有收,收支必相等。这就是说,对于任何收支主体来说,在任一时点上,无论是收入大于支出还是支出大于收入,都是不可能的。那么,如何理解财政支出大于财政收入或财政收入大于财政支出呢?
关键在于对收入的定义的理解。在各种名目下支用财政资金,都形成财政支出,对此一般不存在歧义。对财政收入则不然,有些国家把包括税收收入、国有企业收入、规费收入和罚没收入等,界定为财政的经常性收入或财政收入;有些国家则把财政收入的概念扩大,政府通过向本国非政府部门发行债券所取得的收入,也包括在内。迄1993年为止,我国使用的收入概念属上述的第二种,世界上大多数国家所使用的收入概念为上述的第一种。
(三)为什么说把财政支出占GDP的比重作为衡量财政活动规模的指标比把财政收入占GDP的比重作为衡量财政活动规模的指标更能反映实际情况
无论取第一种含义还是取第二种含义,财政收入都可能大于财政支出。我们认为,作为衡量财政活动规模的指标,财政支出占GDP的比重比财政收入占GDP的比重更能反映实际情况。理由有三:
(1)财政收入占GDP的比重常常被人们看作为衡量财政集中程度的指标。其实,论集中程度,倒是财政支出占GDP的比重更切近实际。因为,财政支出无论取何种形式,无一例外地都表现为财政对GDP的实际使用和支配的规模。而财政收入则只是标示了财政可能使用和支配的规模,它常常并不代表实际发生的规模。
(2)因为财政收入反映的是财政参与GDP分配过程的活动,财政支出反映的则是财政在GDP使用过程的活动。从川流不息的社会再生产过程来看,是财政支出通过它的规模和结构实现资源的配置,直接影响社会再生产的规模和结构。财政分配的全过程固然始于财政收入,但通过财政支出才最终完成。
(3)财政收入和财政支出都体现了财政对宏观经济运行的调控,但后者更能全面而准确地反映财政对宏观经济运行的调控能力。因为,举凡财政的配置资源、调节收入分配以及稳定和发展经济的职能,大都是通过财政支出执行的。
二、财政支出规模的发展趋势
财政支出的规模,或者说,财政支出占GDP的比重,各个国家有所不同,在同一个国家的不同时期,这一比重也是不同的。
(一)我国财政支出占GDP的发展变化。
在经济体制改革前,我国财政支出占GDP的比重是比较高的,这是由当时的经济体制决定的。一方面,实行“低工资、高就业”政策,在GDP的初次分配中,个人所占的比重较小,同