文档介绍：第8章经济责任制
[重点问题]
经济责任制的概念
经济责任制的性质
一般经济责任制
特殊经济责任制
公共经济管理主体的责任制
公有制及其主导的经济组织的责任制
第一节经济责任制的概念和性质 一、经济法责任制的概念
经济责任制特指在公有制主导的管理、经营中,企事业机关单位及其内部机构、成员因角色设置及其实现,而相互承担义务和相应享有权益的经济法律关系或制度,是责权利相统一原则在经济法制度及其实现中的具体体现和保障。
从广义上说经济责任制也可涵盖非公有制领域的责任制关系,但由于私人直接利益驱动的法则及其对全社会的辐射,这些关系无需经济法的关注,不属于经济法范畴。
二、经济责任制与“责任”
责任的含义首先是“分内应做的事”,其次是没有做好应做的事而应当承担的后果。在当今角色社会尤其是公有制条件下,责任的首要含义(responsibility)凸显出来。
经济责任制中的责任就是responsibility意义上的责任,在公有制经济法治及经济法中占有重要地位。
三、经济责任制的性质
经济责任制是一种角色化的法律关系。
经济责任制是一种利益关系。
经济责任制是一种经营管理关系。
经济责任制是经济集中与经济民主的对立统一。
第二节经济责任制的主要内容 一、一般经济责任制 (一)一般经济责任制概述
一般经济责任制是指经济法律关系及其实现一般地适用法律的规定,对于法律未规定的细节或实践中出现的具体问题,通过当事人和公共管理主体的日常活动加以解决的责任制形式。
一般经济责任制操作方便,有利于发挥主体的主观能动性,不易发生短期行为,但可能规定不明晰,主体自由裁量度较大,易于滥用权力或疏忽懈怠。
一般经济责任制是特殊经济责任制的保证和前提。
一、一般经济责任制 (二)公有制及其主导的经济组织的一般经济责任制
公有制及其主导的企业应当遵循企业、公司法固有的一般责权利制衡机制,政府应学会在市场经济条件下做“老板”。
只有在充分尊重企业、公司法的固有优良机制基础上,方谈得上以特殊责任制形式来解决公有财产投资经营中的有关特殊问题。
一、一般经济责任制 (三)公共经济管理主体的一般经济责任制
加强公共经济管理主体的一般经济责任制,关键和基本要求是要依法明确划分政府中各机关及其内部机构、成员的职责和权限,使其合理分工、互相配合,形成相互制衡和监督的机制。
此外,有关程序性规则和形式的完善也不可或缺。
二、特殊经济责任制 (一)特殊经济责任制概述
特殊经济责任制是通过个别契约、章程或专门法等来规定并实现的某一种具体的经济责任制关系。
特殊经济责任制权义较为明确具体,采取契约或协议形式能突出双方平等性,当事人不易滥用权力或怠于履行义务,发生纠纷较易得到解决。但是确定具体权义成本较高,耗时费力,双方差异可能导致同等条件下不同安排,可能对当事人形成束缚,或导致短期行为。
一般经济责任制对一和社会法律意识要求较高,特殊经济责任制适于立法、执法及司法以及法治观念相对较差的社会状况。
在我国当前权衡时,应将宜“特”则“特”作为一项原则,实行或不实行特殊责任制不能成为公有体系中任何主体滥用权力、消极观望、疏忽懈怠或无视一般责任制存在的借口。
二、特殊经济责任制 (二)公有制及其主导的经济组织的殊经济责任制
指国有、合作制的或其控制的企业或其他经济组织,以及中央银行、政策性经营或兼有公共经济管理职能的特殊企业等,以合同、章程、专门法等形式来确定其组织外部和内部的责权利关系,使之能够在遵从所有者意志的前提下充分自主经营管理、自我约束,创造良好的经济效益。
1、必须把责任落实到组织的每一环节、角色及其扮演者,这是特殊经济责任制的精髓所在。
2、通过特殊经济责任制可以改善组织内部管理、加强岗位责任制。
3、对必要的外在强制性要求,也应尽可能使之具体化、特殊责任制化,增加可操作性。
二、特殊经济责任制 (三)公有经济管理主体的特殊经济责任制
我国目前公共经济管理主体的一般责任制无法在短期内得到完善,应当建立各种特殊经济责任制。
1、国家经济管理主体的岗位责任制介乎一般经济责任制和特殊经济责任制之间,对此,应强化主体的首长负责制,对主体的每一个成员都赋予明确、严肃、饱满的职责。
2、无论是一般的还是特殊的经济责任制,都必须建立有效的考核和监督。内部考核、监督属于岗位责任制的范畴,外部考核、监督则包括制度化的考核、监督和一般性的社会监督。