文档介绍：地方政府债务风险与会计防范研究
西南财经大学会计学院李婧茹
【摘要】据国家审计署年审计数据显示,年底,,其中大部
分是通过设立政府融资平台公司举借的债务,如此高的负债,不能不引起高度重视。文章基于中国财政管理体制的现
状,研究分析地方政府债务形成的原因,并从会计学视角提出防范政府债务风险的措施。
【关键词】地方政府; 债务风险; 会计防范
年以来,欧美等国相继爆发了严重的政府债务危题。地方政府要处理大量复杂的地方公共事务和社会问
机,引起了人们对政府债务特别是地方政府债务潜在风险题,并为此承担巨额的财政支出,但是,政府财政收入的
的关注。所谓地方政府债务,是指由地方政府及其所属部门大部却留在了中央政府,由此形成了“财权重心上移、事
预算单位举借或合法担保以及在特定条件下形成的,需由权重心下压”不协调的矛盾。这是造成地方政府财政赤字
地方政府偿还的内外债务。主要表现为:地方财政应支、应的重要原因。尽管我国《预算法》规定,地方政府不允许编
拨、应补而未支、未拨、未补的义务;超越地方政府正常权限制赤字预算和发行地方政府债券,但是,地方政府为了促
发生的担保或允诺形成的债务;国有企业、国有政策性投融进地方社会经济发展,履行政府职能,在财力不足的情况
资机构由于地方政府直接干预而形成的债务等。可见,政府下,必然会赤字运行。
债务不仅包括政府会计主体本身形成的债务,也包括由于二投融资体制方面的原因
政府干预特定会计主体行为而形成的责任债务;它既包括目前我国地方政府缺乏正规的融资渠道,为了解决
现实负债,也包括或有负债。然而,按照我国现行政府会计经济运行中的支出压力,只能通过非正规渠道进行变相
制度,或有负债、承诺事项等信息未能进入会计核算系统, 举债,而这种不规范的举债更具有隐蔽性和不可控性,也
政府会计报表无法反映和披露全面、充分的政府债务信息。加大了政府财政的潜在风险。年底,为了应对全球
金融危机,中国政府宣布实施万亿元的刺激经济发展
一
、地方政府债务现状计划,随后,各地方政府纷纷上马建设项目,结果投资总
据审计署年对地方政府债务审计公布数据显额远远超出了万亿的规模。令人担忧的是,这些投资项
示,截至年底个省、个市和个县本级政府目的资金不是靠地方政府自身财力,也不是发行国债,而
性债务余额合计万亿元;截至年末,地方政府是由数千家地方政府融资平台公司向银行借款。按照现
性债务余额已达万亿元,其中有个市级和个行政府会计制度,这类债务并不反映在政府会计的资产
县级政府负有偿还责任债务的债务率高于%,有负债表中,影响了会计信息的可靠性、有用性和相关性,
个市级政府和个县级政府的借新还旧率超过%; 潜伏着巨大的债务风险。
截至年底,全国只有个县级政府没有举借政府三政府债务管理方面的原因
性债务。该统计报告还显示,、年分别有世纪以来,赤字财政理论开始影响我国的财政政
.%和.%的地方债务集中到期,而至策,但是,地方政府对债务管理和债务风险尚缺乏足够的
年需要偿还的政府负有偿还或担保责任债务的比认识。他们把精力主要放在资金的投入和建设上,忽略了
例则超过年底所有待偿还债务的%。这些地方债务管理监督体系建设,对可能产生的政府债务危机也
债务的共同特点是对土地