文档介绍：一、行政组织概述
行政组织是人类社会各种各样的组织形式之一。广义的行政组织不仅指政府及其执行部门,而且包括立法机关、司法机关、工厂、企业,学校、医院、教会、军队和政党等以实现公共利益为目标的社会组织和社会团体。我们这里所指的是狭义的行政组织,即专指为推行政务,依据宪法和法律组建的国家行政机关体系,是国家机构的重要组成部分。
⑴政治性
行政组织的主体是政府。政府是国家最重要的组成部分,代表国家,是国家进行政治统治的主要机关,是实现国家意志的行政机关,是管理各种公共事务的主体。政府的一切行为都是为其政治统治的合法性服务的。超政治的政府是不存在的。公共行政必须执行国家的政治意志,执行国家的政治决策,不可能是中立的。连资产阶级学者对此亦毫不讳言。我国政府是代表无产阶级和广大人民群众利益的,是体现无产阶级和广大人民群众意志的。这是我国政府与资产阶级政府的根本区别。
⑵公共性
公共行政必须体现主权在民的精神,是公民权利的受托者,必须保护公民的权利,实现公共利益。政府具有提供公共物品和公共服务的职能。公共组织是为全社会服务的。如对经济、科技、文教,卫生、交通、电讯、社会保障、环境保护、防灾和救灾等公共事务的管理,都具有实现公共利益的属性。作为公共组织的政府具有这种公共性,是由公共组织为了稳定社会秩序、维护政治统治的合法性的目的所决定的。公共组织的公共性是其政治性的基础。
⑶服务性
任何国家的公共组织,从管理公共事务的角度来讲,都为全社会提供公共物品和公共服务。它不仅要保证公共秩序,维护社会稳定,还要为社会发展和经济发展服务;它要制定和执行社会发展和经济发展的规划和政策;它要建立市场规则,确立经济发展方向,稳定经济秩序,进行宏观调控等等。政府还要为社会的政治、经济、文化等事业的全面发展服务。政府提供服务以高效实现行政目标为目的,是无偿的、非营利性的公共服务。
⑷权威性
政府凭借行政权力,对国家的政治、经济、文化等公共事务进行广泛的干预和管理。它的权力覆盖面可及每个组织和公民,其法律、法令、法规,政策和命令等,在其管辖范围内的每个组织和公民都必须遵守和执行。
政府的权威性还表现在其组织内部管理的强制性上。以官僚制为组织结构的政府机关是以命令与服从作为其组织原则的,层级节制是其上下级之间的基本关系。政府的规制松弛是其权威缺损的结果。一个软弱无力的缺乏权威的政府必然导致腐败。
⑸法制性
政府是依法代表国家行使公共权力的机关,有很强的法制性。政府的法制性主要表现在依法设置机构和依法行政上。首先,政府机构具有明确的法律地位。组织机构的设置,宗旨、目标,运作程序,人员编制,行为规范,管理方式,财政预算等都由宪法和有关法律决定。政府必须依据法律规定行使职权,在处理公共事务时,要运用法律手段,或按法律规定采取行政手段、经济手段和其他各种手段。在处理公共事务时,必须严格贯彻执行宪法和有关法律以及有关规定、条例、命令、规章与办法等等,并且不得随意变更和曲解这些法律规定。政府的法制性也就是它的规范性。换言之,也就是指从政府组织机构的设置到其动态行为都必须用法律予以规范。
⑹系统性
行政系统是一个比较稳定的巨系统,也是相对封闭的系统。在行政系统内,政府部门的权力关系和结构方式都层次分明、统分有据、纵横相连、浑然一体,它确保政府系统内统一领导、统一指挥、命令统一、政令畅通,这就是它的整体性特点。行政系统是个巨系统,在系统内部可分为省级次系统和市、县级子系统,表现为系统的层次性。行政巨系统与其次系统和子系统之间有机地联系在一起,。行政系统具有系统的整体性、结构性、层次性和相关性,因此,它具有任何系统都必须具备的各种功能。它与环境处于输入输出状态,可以通过对系统自身的调节适应环境。
二、行政组织的构成要素
明确清晰的组织目标是政府机构存在的基础,也是组织活动的出发点和归宿。公共组织的组织目标是建立在公共事务管理需要的基础上的,是为了满足某种社会需要而确立的。那些不是公共需求,不能实现公共利益的目标不能成为行政组织目标。组织目标可以进行目标分解,形成目标体系。
机构是行政组织的实体,也是履行行政职能,达成组织目标的载体。如果不设置一系列的政府机构,就不可能行使行政权力,行政目标就无法实现。机构设置必须以精简为原则。过多的政府机构是造成效率低下、权力交叉和成本过高的主要原因。