文档介绍：第三节政府的基本职能
行政学导论 21世纪公共行政系列教材
政府的政治职能是指政府在国家和社会中所起的政治作用。政府的政治职能包括政治统治职能、保卫国家主权的职能和民主职能。
一、政府的政治职能
第三节政府的基本职能
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政府的政治统治职能是政府最基本职能。毫无疑问,政府存在的首要目标就是维护政治统治。对此,西方学者也没有异议。政府把加强其政治统治的合法性作为其首要目标。从一定意义上来说,政府的其他职能都是为加强政府的合法性服务的。人民的认同和拥护是政府合法性的核心内容。一个人民不认同、不拥护的政府,是无法维护其合法统治的。
1. 政府的政治统治职能
第三节政府的基本职能
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保卫国家主权是政府的重要职能之一。虽然随着信息技术的广泛应用卷全球,但是国家仍然必须捍卫其主权和领土完整。这个世界并不太平,高科技用于战争使战争变得更为残酷,更有破坏性,对国家领土完整和国家主权的威胁更大。发展中国家的主权和领土完整将不断受到威胁。没有主权的国家是不能保护人民的,人民也不可能有最起码的人权。
2. 保卫国家主权的职能
第三节政府的基本职能
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保卫国家主权是一个政府的重要职责。国无主权,人无人权。因此,政府必须重视国防建设,用科学技术建设军队。要有把握打赢高科技战争,包括电子战和信息战。同时,要开展积极的外交活动,捍卫国家主权和国家尊严,广交朋友,争取大多数。用兵之事是出于不得已。应当看到,和平与发展仍然是当今世界的主流。但是,作为政府必须做好两手准备,加强国防建设,积极开展外交活动,使我国立于不败之地。
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发展和完善社会主义民主是我国政府的重要职能。一个现代化的国家必然是民主国家。社会主义应该有更高程度的民主,这是由我国社会主义国家性质所决定的。民主职能首先应该确保公民的政治民主权利。在政治上,每个公民都应该享有同样的权利,不能有特权存在。发展民主,要保证公民有参政议政的权利。
3. 民主职能
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其次必须建立稳定的民主政治秩序。建立稳定的民主政治秩序是确保公民民主权利的必要条件。所谓稳定的民主政治秩序,要求必须有保证公民行使政治民主权利的制度和行使民主权利的渠道,要建立公民的参与制度和监督制度。为人民服务和人民当家作主,是我国的立国之本,也是社会主义民主的精髓。
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二、政府的经济职能
政府的经济职能内容十分广泛。政府如何为自己在国家经济活动中定位,除了政府本身的因素外,还有政治因素和社会因素起作用。政府毕竟是执行政治的工具,必须体现人民意志和人民利益。同时,社会的发展程度对政府管理经济的要求也不一样,发展程度越低的国家,政府管理的经济事务越多。
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从我国的实际情况出发,在市场经济条件下,政府应该有如下经济职能:规范和稳定市场秩序,确保自由竞争的职能;对经济进行宏观调控,确保衡发展的职能;直接生产和提供公共物品,弥补市场供给不足的职能;管理国有资产的职能。
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1. 规范和稳定市场秩序,确保自由竞争的职能
市场是不完全的,不完全的市场限制了自由竞争。政府必须利用各种手段规范和稳定市场,确保自由竞争。
政府要制定法律,规范市场行为。
政府必须按照市场经济规律管理市场经济。政府用法律规范市场,用价值规律引导市场,而不能进行强制式的行政干预。
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政府对整个国民经济的发展进行总量控制,进行宏观调控,是使国民经济有序健康发展的必要途径。政府的调控手段主要是制定各种政策。制定政策引导市场,保持社会供给总量与需求总量的平衡,保持利益均衡;优化产业结构和经济发展布局,优先发展一些产业部门,扶持一些产业部门。只有中央政府才有宏观调控的权力。
2. 对经济进行宏观调控, 确保衡发展的职能