文档介绍：保增长、促调整，推进产业结构升级
李晓华 近来,我国宏观调控政策适时进行了重大调整,采取了支持中小企业发展、保持出口稳定增长、促进房地产健康发展等方面的一系列措施,并开始采取积极的财政政策和适度宽松的货币政策以更加有力的扩大内需。能减排和产业结构调整增加很大的困难。因此,现阶段宏观调控政策应将保持经济较快平稳增长与促进增长方式转变、产业结构调整结合起来,在保增长的同时重视推进产业结构调整和节能减排工作,为下一阶段经济的又好又快增长奠定基础,形成“保增长”与“促调整”的良性互动。只有加强技术创新、转变增长方式、优化产业结构、解决内需不足问题,才有可能提升中国经济的竞争力,才能够解决经济增长面临的能耗高、污染重等深层次问题,最终实现科学发展。
二、保增长、促调整的政策建议
一要尽快落实投资项目和资金。10月份全国规模以上工业企业增加值增速已经下降到个位数,经济形势非常严峻。
二要积极扩大出口和国内消费。国家出台扩大内需、促进经济增长的十项措施,最主要的方面是通过增加投资扩大国内总需求,措施主要对钢铁、水泥等重化工业部门具有较强的带动作用,而对纺织服装、电子等外向型程度高的制造业和消费品行业带动作用不大。为了促进纺织服装、电子等出口导向型行业和消费品行业的稳定增长,一方面要通过提高出口退税率等措施扩大外需、保持出口不致出现过快下滑;另一方面还应通过提高个人所得税起征点、增加对中低收入者和困难群体的生活补贴等措施,提高居民可支配收入,扩大居民的消费需求。明年在全国推广“家电下乡”,对农民购买家电实行财政补贴,能够对扩大农村消费市场起到积极的作用。可以考虑将财政补贴的范围扩大到农机、太阳能热水器、沼气系统等产品以及城市低收入人群。
三要提高投资效率,避免重复建设。政府投资的重点应在灾后重建、重大基础设施、“三农”、廉租房、医疗服务体系等公共产品方面,并且财政投资要充分发挥市场机制的作用,通过市场招投标的方式,使有实力、有竞争力的企业来承担这些项目,从而促使这些企业在经济下行期的持续较快成长。同时财政投资工程要高标准、严把关,使下游产品质量高、有竞争力的企业能够获得市场需求,从而带动它们发展。应加强对民间和地方投资的引导,严防一些高能耗、高污染项目卷土重来,特别要关注在一些不具备比较优势的地区,地方政府以扩大内需为名盲目上马钢材、石化等特大项目,重复建设、产能过剩。
四要坚持“有保有压”,扶持优势企业。随着市场需求增长速度下降,我国出现大量企业停产倒闭。对于那些产能过剩、过度竞争的行业,高耗能、高污染、规模不经济的企业,成本高、缺乏竞争力的企业,应任其被市场淘汰。另一方面,那些技术水平高的大企业同样也面临市场需求萎缩的困境。在全国范围内全面实施增值税转型改革虽然能够减轻企业负担约1200亿元,但这一改革措施无法发挥对产业结构调整的引导作用。还应采取放宽信贷、税收减免、扩大政府采购规模等措施以促进符合产业政策、符合产业发展方向、符合中国比较优势的企业发展。
五要大力扶持高科技企业。自主创新能力的提高和产业升级需要给企业一定的缓冲期;另一方面,提高出口退税率、加大对中小企业扶持力度等政策对于缓解企业困境只是“治标”,根本性解决办法不在于此,只有产业升