文档介绍：第八章公共资源管理
学习要点:
公共人力资源管理与传统人事管理的区别
国家公务员制度的基本内容和基本制度
公共财政管理的目标和内容
税收管理的核心和要素
第八章公共资源管理
一、公共人力资源管理
二、公共财政管理
一、公共人力资源管理
(一)公共人力资源管理的涵义
(二)公共人力资源管理的基本内容
(三)国家公务员制度
(一)公共人力资源管理的涵义
公共人力资源(public human resources) ——即公共部门的人力资源,指公共部门所有工作人员的总和,包括纯粹公共部门,即政府机关工作人员和准公共部门,即第三部门工作人员的总和。
这些工作人员既包括公务员,也包括各类专业技术人员,还包括其他员工,如工人等。毫无疑问,公务员是公共部门人力资源的重要构成部分。
公共人力资源管理
——指对公共部门就业人员特别是政府公务员从招聘、录用、培训、晋升、调动、考核、评价、工资福利分配、离退休以及人力资源的需求预测、规划和开发的一系列活动所实施的管理,其目标是调动公共部门就业人员的积极性,提高工作能力,改善服务质量。
(二)公共人力资源管理的基本内容
人力资源计划
职位分类和工资
人员招聘、甄选和工作安排
人力资源培训与开发
绩效管理与评估
劳资关系、生产率及服务质量管理
平等就业机会
公共人力资源管理与传统人事管理的区别
项目
人力资源管理
人事管理
观念
模式
性质
功能
地位
工作方式
视员工为有价值的重要资源
以人为中心
战略、策略性
系统、整合
决策层
参与、透明
视员工为成本负担
以事为中心
战术、业务性
单一、分散
执行层
控制
公共人力资源管理的职能
——按组织目标对人力资源给出数量上、质量上的明确需求,并付诸实施的一系列程序、措施、政策和时间顺序。
——指从组织内外招募、甄别、选拔和录用合格人员。
——指为保证员工拥有与工作岗位相匹配的知识和技能,并在此基础上进一步提高工作绩效,使员工得以不断发展的一系列政策、方法和程序等。
——指为维持员工的工作能力、保障其权益的而制定的一系列政策、措施等。
——发展出一套最适合本组织的目标、任务、环境、工作特点、员工特点等的人力资源管理系统。
(三)国家公务员制度
公务员制度的来源
古代中国的科举和文官制度
秦始皇统一中国后,破除宗法血缘的封亲制,采用立功进仕、招聘等办选拔官吏;对官吏建立考核制度;废除食封制和世禄制,实行俸禄制。两汉至南北朝时期,选拔官吏的办法有察举、征辟制,九品中正制,大规模地、定期地自下而上推荐人才。对官吏进行逐级考核,设官监察。至隋唐,废除察举、征辟制和九品中正制,逐步建立起开科取仕的科举制。这种制度一直沿用至清末,历时一千多年。
公务员制度的来源
现代化的公务员制度,起源于英国。
19世纪中叶开始的文官制度改革,确立了以考任制为核心的任用制度和以工作实绩为基础的考核制度。
继英国之后,加拿大、美国以及其他西方发达国家也先后建立了各自的文官制度。西方文官制度有一个逐步形成和完善的过程,它有很多原则和方法反映了现代化国家管理的要求。