文档介绍：《谢明：公共政策导论》笔录
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公共政策部分
第一讲总论（前三章）
第一章绪论（定义+多种定义+二种讲解实不拥有合法声威去做出拥有逼迫力的政策决定的
人们，包括利益企业、政党、公民个人、大众传媒、思想库。
2、政策主体有哪些？其中官方决策者包括什么？非官方决策者包括什么？（要重点记忆非
官方决策者里面的内容）
1）官方决策者①立法机关：立法机关是政策主体最重要的组成要素之一，其主要职责是立法。②行政决策机关：作用越来越突出
③行政执行机关：不但能够参加一些法律法规和有关政策的拟定，而且能够经过行政拖拉和无所作为使其他机构拟定的法律或政策徒有虚壳。
④法院：经过司法审查权和法律讲解权对公共政策的性质和内容产生巨大影响。司法审查权
是指法院有权审查立法和行政机关的活动可否违宪。法律讲解权是指法院有权讲解和决定那
些只有抽象的表述且简单引起分歧的法规的含义。
（2）非官方决策者
①利益企业：是指拥有相同价值需求和利益倾向的个人所组成的集体或集体间的缔盟。它代
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表成员的利益，执行利益表达的功能。其方式包括：院外活动、舆论宣传、政治捐款、抗议
示威等。我们需要注意的是，政策拟定不应受个别或少许利益企业的控制。
其对公共政策的影响力由以下要素决定：
A成员数量B财力情况C集体实力
D领导者能力E集体凝聚力F与政府决策层的关系
②政党
现代国家的政治统治多数经过政党政治的路子加以实现，政党经常执行着一种利益聚合的功能，即政党努力将不相同利益企业的特定需求转变成一般性可供选择的政策方案。③公民个人
公民个人参加政策过程的主要路子包括：以主权者的身份投票、经过代议的形式选举代表参加政策拟定、经过威胁手段如示威**反对某项政策的出台、经过参加政治党派和利益企业、经过制造社会舆论或多方游说、以个人的知识活动为政策拟定供给理论指导。④大众传媒
指广播、电视、报纸、报刊、杂志等人们借以表达思想和意愿、流传各种信息的舆论工具，有“第四种权益”之称。
大众传媒经过以下特点使其成为现代社会政策主体
传媒是流传政府政策企图的有效工具。
传媒是社会舆论的风向标，有效向政府反响公民所需。
C传媒是社会舆论的导向舵，引导公民的价值取向。
D传媒是社会信息分配的中枢，公众和利益企业借用传媒影响公共政策的拟定，传媒利用自
己抢先获守信息的优势影响人们掌握信息的数量和质量。
⑤思想库（育明教育注：2009年察看过名词讲解）
思想库，或脑库，是现代政策研究组织的别称，它是政策主体的一个十分独到而又特别重要
的组成要素，被认为是现代决策链条中不能缺少的一环。
思想库是由专业人员组成的跨学科、跨领域的综合性政策研究组织，它的出现对改进政策系
统和环境、促进决策质量的提高有着积极的影响。
种类：
官方思想库：隶属于政府及其职能部门，或作为最高行政长官的智囊团，或隶属于不相同的职能部门，或拥有相对独立的建制。
半官方思想库：一是政府出资重点支持的项目，二是政府与政策研究机构签订合同，三是与政府有关机构有对口挂靠关系的思想库。
C民间思想库：由民间倡导，获得基金会或企业企业资助的社会性政策研究机构。
D国际思想库：是由不相同国家的学者和官员组成的，以国际问题为研究对象的国际性政策研
究组织，其研究涉及人类共同关心的问题。
3、知识鸿沟：第一获守信息的利益集体或公众在影响公共政策方面拥有必然的优势，这类
由于信息差异而对政策拟定造成不相同影响的情况被称为“知识鸿沟”，社会的知识鸿沟越大
则社会在公共政策方面拥有的影响力的差异越大。
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第二节（作用对象
+影响范围）
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1、什么是政策客体？
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政策客体研究的是公共政策的作用对象和影响范围，
即所要办理的社会问题和公共政策的目
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