文档介绍：第四章中央银行独立性问题
学习目的与要求
中央银行与政府部门和金融机构等的关系。
主要
内容
学习
要求
掌握中央银行独立性的内涵与意义
探索我国中央银行相对独立性中存在的问题及其原因,探索我国中央银行相对独立性发展的方向和对策。
第一节中央银行独立性含义及争论
(Central Bank Independence, CBI)
是指法律赋予中央银行在国民经济宏观调控体系中制定和执行货币政策、进行金融监管与调控的自主权,以确保自主权的有效行使而采取的相关法律措施。
实质是确定中央银行的法律地位。
中央银行独立性含义
理解要点:一是中央银行应对政府保持一定的独立性;二是中央银行对政府的独立性是相对的。
政府要都对议会负责。
中央银行作为一国货币当局,一方面要对政府提供服务, 还要接受政府的一定控制。
在很多国家中央银行是作为政府机构存在的。
小资料:国家与政府
国家是指一种抽象的形式,是统治阶级将其统治区域固化的形式,是由利益共同体和意识共同体统一后形成的空间、地域、人口、文化、资源封闭区间,具有对其他国家天然排斥的特性。
政府则是指一种管理的形式,是由一定区域内人类共性活动催生出来、并为所有人类活动提供统一管理与强制限定的运作规律,具有不同区域因不同习性、文化而形成不同结构和风格的个性特征。
独立性主要
内容
不能搞多头发行
发行量、时间和方式独立制定
按经济原则发行
货币发行
尽可能保持货币政策目标与宏观经济目标一致。存在分歧时与政府必须本着相互信任、相互尊重的态度进行充分沟通。
央行必须掌握货币政策操作权,政府部门密切配合。
货币政策
独立地管理金融市场、调控宏观经济。
金融监管
1980年英国考察金融机构职能委员会
归谁所有,私有还是国有?
总裁与理事的职权及任命与任期。
在执行货币政策方面有哪些法定职责,履行这些职责时是否受到政府支配,双方有矛盾时如何解决。
同政府有关部门是否有人员交换或人员之间的联系,政府在其理事会里有无直接代表。
是否直接向议会汇报工作。
独立性的判断标准1
1990年1月在北京举行的国际中央银行研讨会
独立享有货币发行权;
发行货币根据经济原则发行;
独立解决严重的通货膨胀而无须向财政部报告工作;
重大决策由中央银行理事会决定;
享有充分的权力对金融系统进行监管;
拥有资金来源与运用的支配权而不依赖财政拨款。
独立性的判断标准2
1994年纽约联邦储备银行行长麦克多诺
中央银行在制定和实施政策方面对着政府享有多大程度的自由
任命和撤销中央银行领导人的程序
中央银行在筹措资金的方法是否依赖政府或议会的拨款
独立性的判断标准3
费希尔
目标独立,即中央银行可以自由选择政策目标(主要是物价与增长的选择)。
手段独立,指中央银行在明确自身职责之后可以自由选择货币政策的操纵手段及政策工具。
独立性的判断标准4
独立性标准
总结
中央银行能否独立制定和实施货币政策,如何解决货币政策与政府其他宏观经济政策之间的矛盾和冲突,能否抵御财政透支及其他不合理的融资要求,能否独立进行金融监管。
职能标准
中央银行是否隶属于政府或政府的有关部门,其内外组织机构与政府及政府有关部门的关联程度。
组织标准
主要领导人的任免、任期、组成是否由政府批准和决定,有无政府人员的兼职和渗透。
人事标准
中央银行是否依赖于财政拨款,有无可供独立支配的财源。
经济标准