文档介绍：万方数据
■■■■一市场经纬·文／孙雪梅我国固定电话和移动电话用户的规模在世界已跃居前列，但从普及的角度来看，我国和世界先进水平相比差距还非常大，电话普及率仅为每百人部，特别是贫困山区以及中西部地区更需不断提高电话普及率。实现电信的普遍服种模式拍卖在克服信息不对称问题上有非常好的性质。它的改革建议是通过竞争同时选出几个特许经营者，然后这些特许经营者为争夺市场份额展开竞争，这会有效地解决信息的不对称，但也可能会出现参加投标的企业合谋去提高补贴水平的问题。因此拍卖能否产生有效的市场结构和最佳的补贴方案，仍值得深入研究。我国作为一个转轨经济国家，由于缺乏廉洁、高效的政府行政体系以及有效的舆论监督机制，更可能形成政府官员与竞标企业的合谋，使拍卖机制难以发挥理论上的效用。但是否可以考虑在以后的电信市场让拍卖成为实际操作的机制，也是值得探讨的问题。三、建立普遍服务机制的国际经验不管采用何种方式建立普遍服务基金，其目标是更为公开、公正、透明，以有利于开放的电信市场展开积极竞争。目前大多数国家纷纷采用设立普遍服务基金、普遍服务准备金、国家通信系统基金等形式对电信普遍服务成本进行补偿，即成本补偿机制由“暗补”改为“明补”，补偿资金来源由企业“内补”改为“外补”。这种做法使成本核算更加细致，补偿办法更加科学。特别是一些电信开放的国家，更把建立普遍服务基金列为当务之急，以立法的方式推行普遍服普遍服务基金可来源于对电信业的征税，如美国、秘鲁；也可以来源于一般税收基金，如智利等国；还可以来自于对资源一次性的出售或拍卖收入，如危地马拉。在发展中国家，普遍服务基金主要被用于补贴商业化运营者将网络扩张至未受服务的区域。如智利在��年建立了临时性基金，并引入拍卖机制，资助运营商将网络向农村和低收入用户区域延伸。管制者首先对未受服务区域规定效益评估，选出社会效益高于投资成本的区域，然后对每个所选区域规定了一系列指标，如公用电话安装的位景、最高资费水平、最高补贴等，最后由运营者竞购，求最少补贴并许诺向指定区域提供服务的运营者获胜。获胜的运营者必须提供可靠的电话业务。普遍服务基金政策有效的促进私营部门实现网络扩张，并能对高成本区域实行定向补贴，在技术上也是中立的。它还有可能通过引入拍卖机制保证政府支付的补贴金额最少，从而有效实现网络扩张成本最小化。但由于电信运营存在范围经济，将不同区域拍卖给不同的运营商可能会出现“效率损失”，因此在实践中这一机制仍需不断完善。四、对发展我国电信普遍服务的启在我国为了鼓励竞争，国家不允许电信企业内部再进行不合理的交叉补贴，同时市场竞争使各类电信业务资费向成本靠拢，企业也无法再实行业务间��������������������6������������营商中国电信、中国网通、***、中国联通、中国铁通、中国卫通正以“分片包干”的方式，承担着电信普遍服务义����������������������2005��6月底，我国农村固定电话普及率为每百��16��4��������������������������������35��9��������������2��2����������政村仅有一二部电话，提高普遍服务水平仍任重道远。因此我们必须遵循国际上的通行做法，首推世界上大多数国家采用的普遍服务基金政策鳃决成本补偿问题。为此我们需探讨的问题主要有如下几