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一、编制目的与适用范围
1、编制目的:我国现有建设工程分类标准主要是按照国民经济行业划分的,适用于我国现行的建设工程管理体制和机制,但现行管理体制存在明显的政出多门、多头管理,地方保护和行业垄断弊端。特别是工程实施过程中的管理问题比较突出,也与国际惯例不相吻合。编制本标准的目的就是为了弥补现行建设工程分类的缺陷,突破工程实施过程中的管理障碍,促进我国建筑业企业跨地区、跨行业发展。本分类标准可与现行有关行业工程分类标准配套使用,互为补充。本标准将有助于促进我国建筑业发展,保持与国际惯例接轨,具有前瞻性和引导性。
2、本标准可适用于:
(1)建设工程规划(计划)和管理工作中的建设工程分类、分解;
(2)国民经济统计工作中的建设工程分类、分解;
(3)建设工程策划、勘察、设计、招投标、施工、咨询等;
(4)建筑业企业资质和个人执业资格管理活动中的建设工程分类、分解以及专业划分等:
(5)建设工程项目管理活动中的建设工程分类、分解;
(6)相关部门、相关行业、相关专业机构在产能规划、投资分析以及相关管理活动中的建设工程分类、分解;
(7)建设工程相关标准制订中涉及的建设工程分类、分解;
(8)工程类高等教育专业的设置。
二、分类分级方法
本标准重点研究了建设工程分类、分级及建设工程之间相互关系,主要成果是建立统一的建设工程分类和分解的目录和编码,可为建造师等有关执业资格制度和建筑业企业资质管理制度设立提供依据或参考。
1、分类方法。建设工程可以有多种分类方法,按照性质、投资、用途、功能等分类,其结果的表现形式也不相同。本标准分类方法是首先明确各行业工程范围,再按照自然属性的两个工程类别(土木工程和机电工程)重新排列组合,由于建筑工程量大面广,之后又从土木工程中分离出来,调整为三个类别,即建筑工程、土木工程、机电工程,符合国际惯例。
2、分级方法。本标准将每一大类工程依次分为工程类别、单项工程、单位工程和分部工程等层次,基本单元为分部工程,这样可以比较完整地反映工程的全貌。比如一个建设工程的不同子系统可能都有不同的功能,可以据此再细分为节能工程、消防工程、抗震工程等。
3、其他相关说明。
(1)单项工程:如一个工厂的车间、办公楼、配电房、食堂等,一所医院的门诊楼、办公楼、检验楼、住院部楼、食堂、住宅楼等均属单项工程。
(2)单位工程:工业与民用建筑物工程中的一般土建工程、装饰装修工程、电气照明工程、设备安装工程等均属于单位工程。
(3)分部工程:建筑工程中包括土(石)方工程、桩与地基基础工程、砌筑工程、混凝土及钢筋混凝土工程、厂库房大门、特种门木结构工程、金属结构工程、屋面及防水工程等多个分部工程。
(4)分项工程:如混凝土及钢筋混凝土分部工程中的带形基础、独立基础、满堂基础、设备基础等都属于分项工程。
(5)在一个建设工程项目中,可能包括许多单项工程、单位工程、分部工程和分项工程,既包括建筑工程、土木工程,也包括机电安装工程,为了确保单项工程或者单位工程按照自然属性规则分解或者复原,作为一个房屋建筑有效组成部分的给排水工程、采暖、通风与空调工程、电梯等划入机电工程,土木工程不再包含建筑工程和机电工程,机电工程不再包含土木工程和建筑工程。
三、主要国家、地区及国际组织相关分析方法研究
建设工程分类在国际上没有统一的标准。
联合国统计署(UnitednationsStatisticsDivision)对世界经济与产业的分类主要有两套标准,一个是产业分类国际标准(InternationalStandardIndustrialClassification,以下简称ISIC),二是核心产品分类标准(CentralProductClassification,以下简称CPC)。
(1)产业分类国际标准(ISIC标准)
ISIC标准最新版(2005年12月31日第4版)中将建筑业划分为三类,包括房屋建筑、土木工程(包括公路、公用事业和其他土木工程)和特殊建筑活动(包括爆破和场地准备,电力、管道和其他建筑安装,装饰等),而矿业开采、化工和其他产品制造则列入另外的产业分类目录,未列入建筑业。显然,这是把工业制造项目中的工艺流程方面的技术列入制造业,而涉及这些工业项目的建设安装活动才列入建筑业。
(2)核心产品分类标准(CPC标准)
CPC标准首先将建设工程施工和建筑产品分开。
建设工程施工分为8个类别,包括:
施工现场准备
房屋建筑施工
土木工程施工
结构安装
专业工程施工
设备安装
建筑装饰
机械设备的租赁,等
建筑产品包括房屋建筑(分居住建筑和非居住建筑)和土木工程。土木工程产品包括:
高速公路(不含高架路)、城市街道、马路、铁路、机场跑道;
桥梁、高架路、隧道、地铁;
水利工程、港口、大坝;
长距离管线、通信和电力电缆;
短距离的管线、电缆,附属工程;
采矿和制造业的建设工程;
体育和休闲设施建设工程;
其他。
其他国家和地区的分类也各不相同,但许多是按照产品分类和实施过程分类并存。我国现行的按照行业分类大致属于国际上按照产品分类,本标准属于国际上的按照实施过程分类。
四、工作过程
2006年,建设部科技司立项“建筑业分类代码研究”课题,后列入《2007年工程建设国家标准制订、修订计划(第二批)》(建设部建标[2007]126号文件)。
2007年4月14、15日,在厦门召开了首次课题会,明确了制订本标准目的和意义、体系结构、层次划分原则、条文与解释、分工与组织、进度计划等。
2007年4月首次课题会之后,又陆续召开了20多次编制工作会议和研讨会议,对分工、编制原则、工程分类体系等进行了多次调整。
2010年4月提交征求意见稿,2010年10月,第二次征求意见。
在第一次征求意见的基础上,2010年7月31日和10月14日在北京召开了意见处理和标准修改会议;
在第二次征求意见的基础上,分别于2010年12月30日和2011年1月30日在北京,2011年4月8日在贵阳召开了意见处理和编制标准送审稿会议。
2011年7月,完成并提交送审文件。
2011年,以7月份形成的送审稿为基础,邀请相关专业部门代表、行业协会代表召开了评审会,相关专家代表签署了评审意见,送审稿通过评审。