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———学学********新新修修订订《《党党政政领领导导干干部部选选拔拔任任用用工工作作条条例例》》
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出台台背背景景
中央央要要求求
意义义价价值值
五大大细细节节看看用用人人新新导导向向
内容容解解读读
背景景
建纲纲立立制制没没有有尽尽头头
为何何时时隔隔12年年要要做做这这样样一一次次修修改改??根根据据近近年年干干部部选选拔拔任任用用工工作作的的经经验验和和教教训训,,此此次次对对干干部部选选拔拔任任用用条条例例做做较较大大修修订订,,尤尤其其是是对对于于公公众众议议论论较较多多的的问问题题做做了了针针对对性性规规定定,,在在目目前前情情况况下下尽尽量量做做到到了了完完善善。。
十八八大大以来来中中央央特特别别重重视视制制度度建建设设,,而而选选拔拔任任用用干干部部是是中中枢枢制制度度中中非非常常重重要要的的一一项项,,新新一一届届中中央央政政府府提提出出一一些些新新的的观观念念和和想想法法,,有有必必要要在在条条例例当当中中得得到到体体现现和和落落实实。。
国家家行行政政学学院院教教授授许许耀耀桐桐认认为为,,领领导导干干部部工工作作需需常常抓抓常常新新,,与与时时俱俱进进,,干干部部选选拔拔任任用用制制度度从从建建立立、、修修改改到到完完善善,,不不可可能能一一蹴蹴而而就就,,是是一一个个探探索索、、摸摸索索的的过过程程。。当当前前国国家家整整个个处处于于改改革革期期,,同同时时在在建建纲纲立立制制的的过过程程中中有有很很多多新新情情况况、、新新问问题题,,这这次次修修改改比比较较成成型型,,但但也也没没有有到到头头,,因因为为实实际际情情况况在在变变化化,,今今后后肯肯定定也也还还要要作作一一些些修修订订。。
自2002年年颁颁布布以以来来,,在在规规范范干干部部选选拔拔任任用用工工作作,,建建立立健健全全科科学学的的选选拔拔任任用用机机制制,,防防止止和和纠纠正正选选人人用用人人上上不不正正之之风风等等方方面面,,发发挥挥了了十十分分重重要要的的作作用用,,但但随随着着干干部部工工作作形形势势任任务务和和干干部部队队伍伍状状况况的的变变化化,,原原有有的的《《条条例例》》已已不不能能完完全全适适应应新新的的要要求求。。这这次次,,中中央央根根据据新新的的历历史史时时期期干干部部工工作作面面临临的的形形势势任任务务、、干干部部队队伍伍状状况况的的新新变变化化,,进进行行了了重重新新修修订订。。
中央央要要求求
各级级党党委委((党党组组))及及其其组组织织((人人事事))部部门门一一定定要要认认真真学学********大大力力宣宣传传、、严严格格执执行行修修订订后后的的《《干干部部任任用用条条例例》》,,用用以以统统一一思思想想、、规规范范工工作作、、解解决决问问题题。。
党政政主主要要领领导导同同志志要要增增强强政政治治纪纪律律、、组组织织人人事事纪纪律律观观念念,,带带头头遵遵守守《《干干部部任任用用条条例例》》,,规规范范行行使使选选人人用用人人权权。。
组织织((人人事事))部部门门要要精精通通《《干干部部任任用用条条例例》》,,坚坚持持公公道道正正派派、、按章章办办事事,为为选选准准用用好好干干部部把把好好关关。。
意义义价价值值
《党党政政领领导导干干部部选选拔拔任任用用工工作作条条例例》》对对于于加加强强监监督督检检查查,,整整治治和和严严厉厉查查处处跑跑官官要要官官、、拉拉票票贿贿选选等等选选人人用用人人上上的的不不正正之之风风有有重重要要作作用用。。
修订订后后的的《《干干部部任任用用条条例例》》,,体体现现了了中中央央对对干干部部工工作作的的新新精精神神新新要要求求,,吸吸收收了了干干部部人人事事制制度度改改革革的的新新经经验验新新成成果果,,根根据据新新形形势势新新任任务务对对干干部部选选拔拔任任用用制制度度进进行行了了改改进进完完善善,,是是做做好好党党政政领领导导干干部部选选拔拔任任用用工工作作的的基基本本准准则则,,也也是是从从源源头头上上预预防防和和治治理理选选人人用用人人不不正正之之风风的的有有力力武武器器,,将将全全面面指指导导今今后后的的干干部部选选拔拔任任用用工工作作。。
对于于贯贯彻彻落落实实党党的的十十八八大大、、十十八八届届三三中中全全会会精精神神和和全全国国组组织织工工作作会会议议精精神神,,把把信信念念坚坚定定、、为为民民服服务务、、勤勤政政务务实实、、敢敢于于担担当当、、清清正正廉廉洁洁的的好好干干部部标标准准落落实实到到干干部部选选拔拔任任用用工工作作中中去去,,建建立立健健全全科科学学的的干干部部选选拔拔任任用用机机制制和和监监督督管管理理机机制制,,解解决决干干部部工工作作中中的的突突出出问问题题,,建建设设高高素素质质的的党党政政领领导导干干部部队队伍伍,,保保证证党党的的理理论论、、路路线线、、方方针针、、政政策策全全面面贯贯彻彻执执行行和和中中国国特特色色社社会会主主义义事事业业顺顺利利发发展展,,具具有有十十分分重重要要的的意意义义。。
五大细节看用用人新导向
修订后的条例例对干部选拔拔任用制度进进行了改进完完善。细节凸凸显导向,其其中的具体细细微之处,清清晰体现着中中央对干部工工作的新要求求。
细节一:好干干部标准写进进总则第一条条
2013年6月召开的全全国组织工作作会议提出““着力培养选选拔党和人民民需要的好干干部”的要求求,并明确了了好干部的标标准:“信念念坚定、为民民服务、勤政政务实、敢于于担当、清正正廉洁”。
修订后的《干干部任用条例例》,鲜明地地将这二十字字标准写进总总则第一条,,并围绕有利利于选准用好好党和人民需需要的好干部部,提出了新新要求。
“干部工作首首先要选出好好干部,但好好干部不能泛泛泛而谈,讲讲感觉凭印象象,一定要有有标准。”
专家表示,这这二十字标准准既坚定不移移地体现着党党对干部任用用一以贯之的的德才兼备、、以德为先标标准,又充分分体现出干部部标准的时代代内涵,体现现了正确的用用人导向。
修订后的《干干部任用条例例》在选拔任任用党政领导导干部的基本本条件和资格格方面,突出出了理想信念念要求,政治治立场、政治治态度、政治治纪律要求,,坚持原则,,敢于担当要要求,加强道道德、作风修修养的要求,,树立正确政政绩观,做出出经得起实践践、人民、历历史检验实绩绩的要求。
“这些要求既既确立了统一一的干部任用用基本标准,,为广大干部部明确了个人人努力方向,,又为充分发发挥干部的个个性风格留出出了广阔的空空间。”
五大细节看用用人新导向
细节二:干部部任用第一环环节从“民主主推荐”改为为“动议”修订后的《干干部任用条例例》,在保持持原有框架和和内容总体稳稳定的基础上上,增设“动动议”一章,,拆分“酝酿酿”一章并将将有关要求分分别体现到选选拔任用的各各个环节之中中。
动议、民主推推荐、考察、、讨论决定、、任职五个环环节,构成了了干部选拔任任用工作的基基本流程。
“我们过去选选拔干部,‘‘民主推荐’’是第一环节节。”从干干部工作的实实际操作程序序看,某一干干部的任用不不可能是在党党委和组织部部门完全心中中没数的情况况下突然冒了了出来。
负责干部工作作的领导同志志和组织部门门的同志往往往会对岗位状状况、干部结结构、人选要要求等有个初初步的酝酿,,这一过程客客观存在,但但过去没有明明确进入干部部工作程序,,因而导致存存在暗箱操作作、人情因素素、临时动议议、突击提拔拔等不规范之之处,现在把把“动议”这这一环节明确确提了出来作作为初始环节节,使得干部部任用的程序序链条更为完完备,也更为为透明,既为为党组织加强强对干部选拔拔任用工作领领导和把关提提供依据,也也强化了党组组织在选人用用人上的责任任。
五大细节看用用人新导向
细节三:民主主推荐结果由由选拔任用的的“重要依据据”改为“重重要参考”
将民主推荐由由选拔任用的的初始环节调调整为第二个个环节的同时时,修订后的的《干部任用用条例》将推推荐结果由选选拔任用的““重要依据””改为“重要要参考”。
同时,条例明明确,群众公公认度不高的的不得列为考考察对象,从从而起到挡住住民意较差干干部的“门槛槛”作用。
专家表示,干干部工作一定定要发扬民主主、走群众路路线,不能个个人或少数人人说了算,但但这些年在实实践中也出现现了民主推荐荐中的“利益益票”“感情情票”和“老老好人”等现现象,真干事事的干部有可可能会因得罪罪人而丢票,,民主推荐甚甚至变异成了了简单以票取取人。
修订后的《干干部任用条例例》坚持和改改进完善民主主推荐,既有有继承又有创创新,这是把把党管干部原原则与发扬民民主更好结合合起来的一个个亮点。
五大细节看用用人新导向
细节四:公开开选拔、竞争争上岗防止““凡提必竞””
近年来,公开开选拔和竞争争上岗作为干干部人事制度度改革的重要要举措,在拓拓宽选人视野野,打破论资资排辈等不少少方面积极作作用明显。
“但走向极端端就会出现问问题,比如一一些地方规定定公开选拔和和竞争上岗人人员必须达到到干部任用的的多少比例,,甚至进一步步绝对化为‘‘凡提必竞’’。”
中国社会科学学院政治学研研究所所长房房宁认为,竞竞争性的选拔拔,从抽象的的道理上推论论,应该是德德才素质好、、能力强、实实绩突出的干干部在竞争中中脱颖而出,,但在实际的的社会生活中中情况远不是是这样简单。。
专家表示,现现实中一些干干部把心思都都放在复****迎考上,干干得好不好没没关系,只要要考得好就行行了,导致““考试导向””冲击“干事事导向”,甚甚至出现了““考试专业户户”,这就挫挫伤了干部干干事创业的积积极性,影响响了事业发展展,偏离了正正确用人导向向。过度强调调公开选拔、、竞争上岗对对那些埋头苦苦干和离公众众视线较远、、做事讲原则则、从大局出出发和从长远远出发的干部部来说并不公公平,而条例例的修订既坚坚持了公开选选拔、竞争上上岗,又针对对突出问题着着力规范。强强调合理确定定选拔的职位位、数量和范范围,加强组组织把关,突突出岗位特点点和实绩竞争争,改进能力力和素质测试试测评,着力力提高竞争性性选拔科学化化水平。这些些新规定可以以有效解决这这些问题,防防止简单以考考试分数取人人,还真正干干事的干部一一个公正的发发展环境。
五大细节看用用人新导向
细节五:对““破格”、““裸官”、““复出”的规规定体现从严严治吏
近年来,在破破格提拔上出出现不少问题题,有的资格格条件把关不不严;有的人人选把关不严严,存在“拼拼爹”现象;;还有的暗箱箱操作,工作作不透明。
修订后的《干干部任用条例例》,坚持了了破格提拔这这一制度安排排,并从严进进行规范,使使之更具操作作性。
条例在明确具具体适用情形形的同时规定定,选拔任用用的基本条件件和有关法律律、章程规定定的资格不能能破,任职试试用期未满或或者提拔任职职不满一年的的不得破格提提拔,不得在在任职年限上上连续破格,,不得越两级级提拔,并在在审批把关和和过程公开方方面严加要求求,防止“破破格”变成““出格”。
同时,条例针针对近年社会会上广为关注注的“裸官””和官员“复复出”问题也也进行了明确确细致严格的的规定。
修订后的《干干部任用条例例》列出6种种不得列为考考察对象的情情形,其中,,配偶已移居居国(境)外外或者没有配配偶、子女均均已移居国((境)外的““裸官”明确确列入其中。。
针对官员“复复出”,条例例规范了被问问责干部的重重新任职,规规定因问责被被免职的党政政领导干部,,一年内不安安排职务,两两年内不得担担任高于原任任职务层次的的职务,同时时受到党纪政政纪处分的,,按照影响期期长的规定执执行。
“条例着力解解决选人用人人中的突出问问题,回应人人民群众关切切,充分体现现了‘从严治治党,从严管管理干部’的的要求。”