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一浦东新区的功能开发研究
一
、浦东新区功能开发的现状和影响困素分析
.对浦东新区功能开发现状的基本判断
浦东新区的开发开放已经历了个年头。在“筑巢引鸟”思路的引导下,以城市基础设施
为主要内容的形态开发掀起了第一轮高潮,并取得了令人瞩目的成就。在一个较短的时期内
大桥、立交、快速千道、绿带等大型基础设施相继建成并投入使用,在浦江东岸已构筑起新区的
基本框架。另外,个重点开发小区也是高楼林立,。但是从城市功能开
发角度分析,浦东的形态开发实则上也是功能开发的一个组成部分。无论是开发大桥、立交,
还是开发高层办公楼或商住综合楼,都是要为今后的经济活动提供便捷的通道和良好的空间。
而这种供给仅限于本地区,所形态开发就是浦东新区辅助功能的开发。但是,浦东新区的开
,还是要取决于主要功能开发的速度、广
度和深度。:从功能开发的程度看,辅助功
能开发已初其规模,主要功髓开发则处于起步阶段;从功能开发的协调性看,辅助功能开发超
前,主要功能开发滞后,且功能内部的开发也不平衡;从功能的能级看,辅助功能可为区内经济
社会活动提供一定的服务和保障,主要功能的作用则尚未充分显现出来。
.浦东功能开发中的问题和障碍分析

同和撞车的现象,使功能开发难以把握方向。如陆家嘴国际金融、贸易中心功能同外滩国际金
融中心功能和虹桥开发区对外贸易中心功能关系的协调就是一大问题。由于辅助功能是每个
城市或新城区所必备的功能,所以在开发辅助功能时定位问题并不十分突出。但到了主要功
能开发时,主要功能的定位就显得至关重要。如果这个问题不解决,主要功能开发将无所适
从。
由于浦东开发一开始是以政府推动为主,故而往往只注重供给而忽视需求或对需求的
估计过于乐观。在政府的推动下,一大批国内外长期投资项目主要是辅助功能项目纷纷在
浦东安营扎寨,,这些投资项目就会陷入营
造或销售的困境,使市场呈现低迷状态。在这样一种情况下商业机会就更少,能构成主要功能
的产业也更加敬而远之。
名为东西联动,实为“东轻西重”。在现有管理体制和财政利益机制的驱动下,投资分
散化倾向十分严重。其具体表现为:凡是区位条件较好的区都打出了建立金融或贸易中心功
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能的招牌;土地供给在各区全面开花,形成了争夺投资、产业和客户的局面。由于浦西原有的
经济基础较好,商业机会又多,企业容易在那儿集聚。这势必给浦东的功能开发增添更大的难
度。
浦东开发开放战略指导思想是以吸引国内外资金参与浦东开发为出发点的。并未把创
造商业机会放在头等重要的位置。故在投资导向、产业政策和开放金融服务等方面缺乏创新,
尤其是国际化程度太低。从而阻断了形成具有国际性重要经济功能产业的集聚通道。不能借助
外力来开发主要功能。
以批租空转和负债经营的方式启动各重点小区的开发,在初期起到了积极作用。但是