文档介绍：第一章绪论
在现代社会生活中,为了更好地实现管理目标,一个单位的
管理体系一般由四种机构组成,一是领导决策部门,通常又称为
“领导班子”,领导层是单位的决策中心、指挥中心;二是执行部
门,包括单位的各种职能机构,共同组成贯彻领导决策的执行系
统;三是监督部门,其主要作用是检查、监督执行部门贯彻实施
领导决策的活动;四是反馈部门,其主要作用是收集各种信息并
加以分析处理,向领导提供决策参考资料。
我国目前管理系统中,基本体现了现代管理形式。我国各
级党政机关及各类企事业单位一般都设有办公(厅)室,如政府
机关的某某局办公室,企业的厂长办公室,学校的校长办公室,
医院的院长办公室等。
办公室相对指挥中心,是综合办事机构;相对执行部门,是
协调平衡的枢纽;相对上、下级单位及本系统外的其他单位,是
信息网络的中心;在没有专门设立监督机构和反馈机构的单位,
办公室兼有监督和反馈的作用。因而,办公室是单位的综合管
理部门,具有多功能的性质,既要掌管行政事务,又要参与政务
活动,明显地有别于其他各类部门,具有其自身的特殊性。
第一节办公室管理概述
一、涵义和分类
对“办公室”一词,人们的理解往往不一致,如某人“正在去
办公室”,可以理解指去他“办公(或工作)的地方”;也可以理解
为只是去他所在单位的一个机构,是直属于该单位行政领导的
“办公室”,和其他机构一样,都是该单位的一个建制。打字员认
为他的办公室是放着写字台和打字机的房间,记者可以认为是
新闻编辑室,每个人对自己的办公室都可能有自己的解释。
因此,办公室这个词的概念,有两种涵义:一为办公的屋子,
是工作人员完成任务、执行其职务时的工作地点,是党政机关或
企事业单位为完成管理目标而进行工作的工作场所;二为工作
机构,是党政机关、社会团体和企事业单位内设立的办理行政性
事务的办事机构,是设在领导身边、直接为领导服务的综合部
门,是沟通上下、联系左右的枢纽和桥梁,是领导工作的辅助性
机构。
本书描述的办公室,就是指后者。
办公室的规模、名称,因级别、地方及单位不同而不尽一致,
大的一般称办公厅,小的一般叫办公室。办公(厅)室内相应地
设置秘书、综合、行政等一些机构,或按经济、文教、政法等工作
性质分别设一处( 科)、二处( 科)、三处( 科)等。
无论设多大规模,叫什么名称,办公室是协助领导办理专门
事项、起辅助和协调整个日常工作作用的部门。
我国办公厅(室)的类型大体有以下几种分法:
首先,按照办公室的性质,可分为党政机关系统办公室、群
众团体系统办公室、事业单位系统办公室、企业单位系统办公室
等。党政机关系统办公室又可分为党务系统办公室、立法机关
办公室、司法机关办公室、行政机关办公室。党务系统办公室指
具体管理党的工作机构的办公室,它的最高层次是中国共产党
中央委员会办公厅,依次有省委、市委、县委办公厅(室)等。立
法机构办公室(厅)指各级人民代表大会办公室(厅),司法机关
办公室(厅)指法院、检察院的办公室(厅)等,行政机关办公室
(厅)指各级政府及其职能机构的办公室(厅)。群众团体系统办
公室指各群众团体组织工作机构的办公室,如青联、学联、妇联、
工会等系统的办公室等事业单位系统办公室指各类学校、医
院、科研所等单位的办公室。企业单位系统办公室指各类经济
组织中设置的办公室。
其次,按照办公室的规格、级别,同一系统的办公室可以分
为不同的层次。如同是党务系统办公室,可分为中央机构办公
室(厅)、地方机构办公室(厅)和基层机构办公室;同是办公室,
可分为部级办公厅、局级办公厅、处级办公室、科级办公室等。
二、地位和作用
在各种组织中,办公室处于中枢和要害部位,其地位和作用
具体说来,主要有以下几点。
中心的地位和作用
领导者的任务在于进行决策,制定方针政策。然而领导班
子里的成员往往一人分管多项工作,难以对每个方面作详尽细
致的了解。何况领导干部本身也受到其经验、专业知识、实践范
围等多方面的局限,不可能事事了如指掌“,洞察一切”“,料事如
神”;由于他们精力有限,也不可能事必躬亲。尤其是在改革、开
放的今天,社会经济和科技的发展日新月异,面临飞速发展的客
观形势,要及时对重大问题作出正确、科学的决策,就不仅要求
领导班子有合理的群体知识结构,善于精心规划决策,而且需要
一批政策水平高、熟悉情况、头脑清醒、思想敏锐、精于谋划的人
组成一个班子,这个班子就是办公室。
办公室虽然不是一级政府、一个单位的法定