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电子招标招标现状与发展趋向
电子招标招标是指招标招标主体依照国家相关法律法规的规定,以数据电文为
主要载体,运用电子化手段完成的所有也许部分招标招标活动。跟着电子商务和项目管理信息化的迅速发展,招标招标行业和社会各界已经广泛和迫切地意识到,运用电子信息技术改造传统纸质招标招标形式,实行电子招标招标,是进一步有效规范招标招标公开、公正、公正和诚信次序,转变招标招标行业发展方式,促进行业健康、科学发展的必然趋向。所以,十分需要我们对发展电子招标招标存在的问题以及应该采纳的对策措施进行必需的探究研究。
一、实行电子招标招标的重要性
我们广泛认为,实行电子招标招标对于实现节能减排,绿色采买,提高交易效
率,发展服务业,调整招标招标行业的家产结构、提高队伍职业素质和服务层次
等拥有不一样程度的促进作用。可是,招标招标信息充分公开的实质要乞降电子信
息流传迅速、无界的特色共同决定,实行电子招标招标对于实现招标招标信息的
充分公开,健全社会督查系统,转变政府督查方式,规范招标招标次序所产生
的作用更加要点、有效,其意义更加深远。
当前,一方面,我国招标招标行政督查管理实行条块切割和督查管理合一的
系统现状,很大程度上影响和阻拦了招标招标市场资源和信息公开透明、公正共享系统的形成。市场信息的不透明、不对称是以致当前招标招标活动中虚假信息、伪
造证明、捏造诬陷现象屡见不鲜的重要原由。因此现行的行政督查管理系统已经不可以适应招标招标制度日趋开放、一致、竞争、有序的发展要求;另一方面,
招标人自律系统还没有健全,行政执法部门采纳现场督查、书面报告和审批的传统
督查管理方式,又没法对招标招标市场信息和审批事项达到全面、及时、正确地掌握以及客观、公正、高效的办理。由此,既没法有效拘束招标人违纪违规行为,又限制了招标人依法自主履行正当的职责权益。
实行电子招标招标可以利用互联网信息技术,内行政管理系统外追求解决上述
二方面问题的有效门路,让招标招标信息流打破和迂回行政管理按层级、按部门切割的界限、壁垒,使招标招标各方主体最大限度地共享市场的资源和信息;
同时,实行电子招标招标可认为转变和规范行政督查方式,增强社会督查,成立招
标招标主体在信息公开透明的阳光下自主决策,自我运营,自觉守纪的自我拘束系统以及为社会诚信和防腐系统建设供给强有力的技术支撑。
市场的开放度取决于社会的诚信度,社会的诚信度取决于社会的道德水平易法制
化程度,而社会的道德水平易法制化程度又依赖于社会信息的透明度。所以,招标
招标市场的一体化取决于招标招标信息的一体化,这是实行电子招标招标的根来源因和最重要的意义。
二、电子招标招标面对的主要问题和对策
当前电子招标招标现状主要存在以下亟待解决的三个问题。
第一,电子招标招标合法和靠谱性缺少制度保障。因为电子招标招标系统研
发运用缺少一致的协调、指导、管理方法以及技术标准。大多数电子招标招标系统属于自行研发,自己使用,各搞一套,自成一体。电子招标招标的操作流程、权限、时效、责任以及主体身份鉴别与署名、信息的保密安全、资料存档等一系
列特定问题的界定缺少相关配套的法律依照和制度保障;并且,电子招标招标系
统设计的流程能否合法有效,能否有效堵住“***”的非法行为也没有令人相信
的测评方法和威望机构认证;
同时,因为上述原由,难以发挥电子招标招标的优势特色。招标人面对电子
文件与纸质文件不一致时,也不得不作出以纸质文件为准的商定,这既增添了大
量复核工作,降低了电子招标的效率和作用,又削弱了电子招标招标各方的踊跃
性。
其次,招标招标系统功能和信息不可以共享。招标招标行政管理系统条块切割,
各行业、地方的招标招标流程都有不一样程度的差异,因为缺少一致规划指导和协调,
电子招标招标系统技术、信息数据格式和交互接口没有一致标准,也没有信息交
互共享的公共服务平台。以致当前各电子招标招标系统功能和信息资源零打碎敲,
互相隔裂,不完好、不一致,既形成了新的系统壁垒和信息孤岛,又使各系统使用
者不得不重复浪费资源去购买相关技术服务,对接各个不一样的运用系统和管理平台,
最后没法实现电子招标招标系统全流程功能的协调整合和招标招标市场信息资源的
对接交互、开放共享,同时造成现有的一系列电子招标招标系统
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均存在今后“拆迁重修”的巨大潜伏风险。
再次,电子招标招标的行政督查不适应。电子招标招标的网络化、无纸化特
点要求行政督查方式也不一样于传统纸质招标的现场督查和书面审批。可是,当前大多数行政督查部门还没有具备事先、事中、事后及时规范督查电子招标招标活动的网络系统平台和与此相应的督查方式,对于实行和规范督查电子招标招标不但缺少必
要的技术准备,更主若是思想认识上不够重视,还存在诸多不用要的疑虑。
为此,相关政府部门、行业内企业和专家都热切希望赶忙对电子招标招标系统的功能、技术保障、信息共享服务系统和行政督查方式等提出相对付策措施。
。《电子招标招标方法》和《电
子招标招标系统技术规范》已由国家发展改革委法规司拜托中国招标招标协会配
合完成草拟、编制和论证,马上征采行业建议,计划2011年下半年结合相关部
委印发实行,经过实践应用一段时间并完美后,申请列入国家标准。希望经过建
立一套完好的制度将招标招标法律法规要求与电子信息技术全面、规范地结合起来,
促进和保障电子招标招标系统的研发、运营及其所有或局部电子招标招标活动依法
规范和一致。要保证电子招标招标系统功能及其技术与数据标准一致,实现电子招
标招标系统互联、兼容、整合、易用、安全、靠谱、协调运营;要对电
子招标招标的“文件签发、招标截止、密封解密、开标方式、离线评标、中标通知”等一系列差异于传统纸质招标招标的操作程序的含义、方式、时效、责任等作出明确规定,保证电子招标招标主体的合法权益和行为规范。
电子招标招标系统是指用于完成电子招标招标活动的信息系统,充分运用电子信息技术最大限度地帮助招标人规范、便利、高效地实现招标项目采买目标需求以及项目全过程信息化管理的全面对接要求,满足不一样主体、不一样层次、不一样角度对招标招标活动全过程的功能和信息需求。系统既要充分保障招标信息及时、开放透明,也要依法保证招标、评标等相关信息严格保密安全,严格设置招
标招标程序操作和电子文件阅读、更正的主体权限和时间,并保证操作、阅读及编写、更正留下印迹,且事后不行篡改、消毁、狡辩,可以供给追查凭据。
电子招标招标系统按其功能定位分为电子招标招标项目交易系统和电子招
标招标公共服务平台两部分构成,《电子招标招标系统技术规范》也将分相应两
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部分拟定印发。系统结构表示图(略)。
项目交易系统用于完成招标项目的交易过程,并按规定要求与公共服务平台连
接和交互数据电文。项目交易系统由吻合条件的市场主体依照标准一致、互相兼容、公正竞争、安全高效的原则和集约化、专业化的整体要求,由招标人、招标代理机构或其余依法成立的法人组织自主研发建设和运营。
公共服务平台用于为项目交易系统及其招标招标主体、社会公众和行政督查部门供给招标招标信息交互和共享服务,依照政府主导、标准一致、相对集中、共建共享的原则分级成立和管理。
2、成立电子招标招标公共服务平台。电子招标招标公共服务平台为各电子
招标招标项目交易系统以及工商、税务、银行、CA认证、行业服务、行政督查等相关服务管理系统成立互联、互通、互认关系,以实现招标招标信息资源交互共
享,并为转变与规范行政督查方式,成立健全招标招标社会公众督查系统以及招标招标诚信系统,供给全面、及时、高效的服务。既是实现电子招标招标信息
交互的枢纽,也是电子招标招标公共交易服务区,主要供给各种信息公布、身份认证、资信考据、评标专家抽取、统计盘问、资料归档、行政督查通道等每个招标招标主体以及督查机构共同和重复需要的招标招标信息和功能服务。
电子招标招标公共服务平台不是一个独一和独立的平台,而是由国家、省、市三级电子招标招标公共服务平台经过网络对接交互,共同构成网络平台系统。公共
服务平台不行能一致规定由一个部门或单位垄断建设。因我国经济系统和招标招标看守系统的特别性,电子招标招标公共服务平台不行能简单复制一般电子商务平台形成和发展的完好市场化模式。政府部门、协会组织、大型企业、招标
代理机构、交易服务机构以及各种投资主体均有可能选择各种门路、方式,独立或
合作参加建设、运营。公共服务平台的建设时间也不作一致规定,各地可以依据自己条件确立建设计划。《方法》已经考虑了在成立公共服务平台前,项目交易系统的过渡运营方法。
3、应该逐渐推动和完美电子招标招标
电子招标招标运用的领域范围、深度和成效依赖于全社会的电子信息化环
境、技术经济条件和招标招标从业队伍素质次序渐进,逐渐完美,既要踊跃大力
推动,也不行能希望一蹴而就。电子招标招标系统功能既要立足现实需要,也要
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留有发展空间,采纳强迫性、介绍性和选择性相结合,并留有前瞻性和可扩展性。
依据我国当前电子信息化的水平易《招标招标法》的规定,此刻只好踊跃鼓
励实行而不是强迫实行电子招标招标,更不行能马上用电子招标代替传统的纸质
招标。这两种形式将在一准时间内同时并存。同时,受电子信息技术的限制,部
分招标领域或部分招标环节,比方建筑方案设计、大型复杂工程施工和机电设备
制造等招标比较合适选择传统纸质与电子相结合的招标招标形式以及专家集中
见面评标方式。
4、应该重视的其余问题
1)实行电子招标招标是一项宏大的系统工程,各种电子招标招标项目交易
系统一定与评标专家库、工程计价等专业工具系统和各行业看守或公共服务平台
的信息技术、数据接口标准一致,并与系统的研发、运营、管理主体要协调一致,
需要一致拟定和推动电子招标招标工作规划。鉴于当前的行政管理系统现状,建
议由国家发展改革委会同相关部门成立全国电子招标招标一致指导协调组织。
2)各地政府成立的集中交易场所不该该向项目交易系统平台的定位发展,
省得项目交易系统平台运营形成垄断,阻拦其市场化、专业化、集约化发展,降
低其服务效率和水平。各地政府集中交易场所的最后目标应该逐渐向电子招标投
标公共服务平台的功能定位发展。各地区已有的交易场所、评标专家、信息资源
是成立电子招标招标公共服务平台的优异基础,近期,可以第一满足电子远程异
地评标一定进入监控场所的需要。前一段,好多城市的交易中心已经签订了网络
远程异地评标的合作协议就是一次实践例证。
3)全国各CA电子身份认证系统应该经过电子招标招标公共服务平台实行互
通互认,“一卡认证”。
三、实行电子招标招标的基础
当前,招标招标主体的在线身份鉴别认证、电子文件署名以及安全、保密传输、储蓄等网络信息技术问题已经解决,且电子署名已拥有纸质署名相同的法律拘束
力。实行电子招标招标的技术和法律阻碍已经不存在,只需要拟定相关实行制度。
电子信息技术和电子商务的广泛运用,使我国已经形成推动电子招标招标发
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展的三个主要力量。一是各种大型企业企业已经或正在成立集中电子招标采买系
统;二是各种交易服务或管理机构(工程、政府采买、机电、财富、土地、科技、
医药)成立了电子招标招标信息服务或管理系统;三是各种招标代理机构成立了电子招标招标信息服务系统。
上述三方面尽管当前还没有完好实现招标招标全流程电子化运营,但都拥有运用电子招标招标系统解决传统纸质招标招标难于适应的高频率重复和大规模集
中交易活动的强盛需求,以及项目招标采买前后电子信息化管理对接的需求,并已
经拥有了必定的电子招标招标的技术基础和实践经验。其余,各种电子招标招标系统研究开发单位也是不行小瞧的推动力量。
应该引起政府部门关注的是,招标招标看守部门一定充分认识实行电子招标投
标的重要意义,要努力改变少量部门对电子招标招标不重视、不放心、不踊跃的精神状态。电子招标招标不过转变行政督查方式,不改变行政督查职能,并为行政
督查部门全程、及时、规范地履行招标招标活动行政督查创立了条件。各政府部门必定要发挥推动电子招标招标,并成立一体化信息共享系统的主导作用。
四、电子招标招标方法和系统技术规范简介
《电子招标招标方法》适用中华人民共和国境内所有或部分的电子招标招标活动。对于电子招标招标项目交易系统和公共服务平台的系统结构、功能定位、建设、运营与检测的原则、条件、要求及相关实行主体作出了明确要求;对电子招标、招标、评标、中标的操作方式、责任要求以及信息安全、督查管理、法律责任等作出了明确规定。
《电子招标招标系统技术规范》依据《中华人民共和国招标招标法》及相关法律、行政法规和部门规章,结合当前国内电子招标招标活动实践的经验总结编制,由《电子招标招标项目交易系统技术规范》和《电子招标招标公共服务平台技术规范》两部分构成。适用于电子招标招标的项目交易系统和公共服务平台的整体或局部研发、运营、保护和检测活动。
《电子招标招标项目交易系统技术规范》是指完成项目电子招标招标交易过程的信息系统技术标准。共有11章及3个附录,对电子招标招标项目交易系统技术规范的适用范围、名词定义、系统结构、系统功能、数据接口、技术支撑和
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保障以及相应的系统编码、接口格式和系统评测等拟定了一致标准。从技术上保障电子招标招标活动的有效性、安全性、靠谱性和协调性。
《电子招标招标公共服务平台技术规范》当前已经提出了电子招标招标公共服
务平台的框架结构、基本服务功能以及与项目交易系统的互相关系,详尽内容待下一步研究编制。
我们坚信电子招标招标制度的成立势必推动电子招标招标的广泛和规范运用,并有效促进招标招标制度更加健康、科学、长远地发展。
作者:李小林
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