文档介绍：责任编辑/李慧�
院《关于深化改革严格土地管理的决定》�简称��号文�用途限制、流转程序和流转后的收益及法律责任等问题�
件�规定:“在符合规划的前提下,村庄、集镇、建制镇市�作出规定。集体土地所有者以土地使用权入股的,视为�
中的农民集体所有建设用地使用权可以依法流转。”从�出让。但集体土地不得用于商品房地产开发建设和住�
不同层次规范性文件的出台历程,我们可以发现:集体�宅建设。集体土地所有者代表出让集体土地使用权的,�
土地流转的松绑是大势所趋,但在集体土地进入一级市�须经本集体经济组织成员的村民会议�/�以上成员或�/�
场上却一直没有突破。事实上,我国的集体土地所有权��以上村民代表同意。土地使用权出让的收益的��%�
是一种不完全权能的权利。农村集体土地所有权最终�以上应当存于银行专户,专款用于集体经济组织成员的�
处置权属于国家,集体所有者没有土地的出让权,使本�社会保障和公共物品提供,不得挪作他用。同时,集体�
来属于集体的土地收益注入了国库。此外,公有不等于�土地使用权出让的,应当向土地行政部门申报价格,并�
共有,农民对集体土地既不是按份共有也是共同共有,�依法缴纳有关税费。�、�
“集体”这一概念实际上使集体土地的所有权主体高度��作者单位:郑州大学法学院��
虚化。�
行政征收必须基于公共利益,但公共利益不一定非�
关于农村集体土地改革的几点看法�
经征收才能实现。集体土地流转有没有公共利益的理�
论背景支持�农村税费改革后,土地征收的补偿费并未�◎朱攀峰�
一
用来保证公共物品的供给,�现乡村公共物品“供给危�、农村集体土地改革势在必行�
机”。而农民手里握着土地这种稀缺性商品,它本身并�我国的改革事业已经步入深水区,在下一步攻�
不完全服从于市场规则,也不能给出一个长期的均衡价�坚克难的深化改革过程中,即使没有“石头”可摸,农�
格,并且人们不会因为它未来有一天会枯竭而不使用现�村集体土地改革也难以绕开。首先,农村集体土地�
在看来遍地都是的土地。政府恰恰此时应充当土地资�在我国不单纯是资源或者生产要素,它还承载着我�
源的捍卫者和监督者,而不是游戏的参与者。事实上当�国二元结构的城乡关系,甚至可以说是这一关系的�
集体土地所有者开始意识到他们所拥有的这块土地蕴�利益归结点。中央政府把城乡统筹放在了“五个统�
藏着任何商品不可比拟的使用价值和价值时,他们已强�筹”的首位,在这一历史命题下如若在农村集体土地�
烈要求分享这部分的收益。因此,政府要做的是成为集�改革的问题上不能取得突破,那么城乡统筹很难实�
体土地进入一级市场流转的游戏规则制定者,为其提供�现;其次,在现行的��地制度下,农民祖辈守护的土�
规则,通过征收土地流转税、土地增值税等实现利益分�地只是有使用价值而已,由于不能成为交易、抵押等�
享,进行再分配,进而达全实现公共利益的目标。�市场行为的标的,农村集体土地对农民来说并不存�
我们如何重整土地征收制度呢�改革的出路在于:�在资产价值,在这种情况下又何谈保护农民的土地�
区分公共公益性和经营性目的的土地征收,把土地征收�财产权�再者,我国的集体建设用地存量大约是城�
严格限定在公共公益性建设用地范围,对经营性的土地�镇建设用地存量的�至