文档介绍：维普资讯
.,
第棚总第∞财经论丛%试啊.
午
关于养老保险制度改革的几点认识
邓子基
厦门大学财政金融系福建厦门
摘要:尽管近年来开征社会保障税的呼声很高,但圃于我国现行的分税制财政体制
和养老保险改革中存在的一些问题, 目前尚不具备开征社会保障税的现实夸件我国养老
保险基金由社会帐户和个人帐户两部分组成,但其中只有个人帐户部分才具备进入资本市
场的皿要性和可能性由于我国养老保险基金的个人积累部分目前存在着严重的空帐
户”问题,即个人帐户只有数字记录而无现实的资空,因此,养老基金进入资本市场的时
机尚未成熟。
关键词:养老保险制度;社会保障税;养老基金;资本市场
中图分粪号: 文献标识码: 文章编号:—
一
、养老保险制度改革简况
市场经济是一种风险经济,对生活于市场经济社会中的每一个人来说,都不仅要面对生、老、
病、死、伤、贱等人身风险,而且还可能遭受失业、破产、穷困、自然灾害等社会或自然风险。这
样,为了规避各种风险提高社会福利水平,有必要由政府及其财政在全社会范围内确立以社会保
险、社会救济、社会福利和社会优抚为基本内容的社会保障体系。其中, 由养老保险、医疗保险、
失业保险和工伤保险等所共同构成的社会保险体系是社会保障体系的核心组成部分。由于健全的社
会保障体系必然覆盖到全社会的每一个成员,能够确保每个社会成员的基本生活需要,并且可以有
“安全网”、“稳定器或“减震阀”。
适应于社会主义市场经济发展和推进国有企业改革的需要,我国正在逐步建立和健全社会保障
、基本医疗、失业保险等社会保障制度改革的若干政策措施。就养
老保险改革来说,根据年国家体改委、世界银行先后提出的《中国补充养老垒保险和个人储
蓄性养老保险方案设计研究报告》和《中国养老金体制改革》两份研究报告,我国养老保险改革的
远景目标是在年前后建立起国际上通行的、规范的三层次结构的养老保险制度。第一层次是
政府举办的基本养老保险,采用现收现付、社会统筹的筹资模式,
, 目的是要保障退休人员获得替代率为社会平均工资%一%的
基础养老金,以保障退休人员的最低生活需要。第二层次是企业的义务性补充养老保险,政府予以
~ 定的税收优惠,采用个人帐户储存制的筹资模式,按基金会组织形式进人资本市场营运管理,养
老金替代率设‘为%一%:第三层次是个人储蓄性养老保险,由商业保险公司举办,个人自
愿投保,政府也要给予适当的税收优惠:第一、二层次的保险养老金之和主要保障退休人员的日常
基本生活,第三层次则是改善退休人员的生活质量。
性爵期:
作者向卉:“
维普资讯
邓子基关于养老保险制度改革的几点认识
从目前来看,我国正在城镇各类企业中逐步建立以基本养老保险、企业补充养老保险和个人储
蓄性保险为三个层次的养老保险体系。
本生活需要的部分,即所谓的基本养老保险部分,其范围较宽,费率负担和替代率也比较高,实际
上相当于国际上的第一