文档介绍：成都土地确权进行时
对于成都正在进行的这场以确权和流转为关键的农村土地产权制度改革,中国社科院课题组认为,这是成都作为“试验区”为全社会提供的具有时代特色、意义重大的“公共产品”。

“把救灾重建和农村产权改革结合起来是成都市的独到安排。”有专家说。作为国家级统筹城乡配套改革试验区的成都,这次的改革思路,可以概括为:遵照“十六大”和“十七大”基本精神,在既有宪政框架下,明确农村的土地权属,固化农村土地的产权,明确土地流转的主体,明确谁的土地在流转,谁在做谁的土地流转。这也被学者们称之为重构农村微观市场经济基础。“这次重构,至少在灾后重建过程中,已经做出了有限的突破。”成都市社科院经济研究所所长,同时也是成都市农村产权改革专家组成员的陈家泽做了如此评价。

茶坪村的“借鸡生蛋”

这里是通往青城山后山的必经之道。山青水灵的都江堰市大观镇茶坪村如今也是明星村了。
一边是忙碌的建房工地,一边几位老人悠闲地晒太阳打麻将。
生活在这个受地震重创的村子里继续着,改变着。除了路面的巨大裂缝还留着地震带来的创伤,这里已经是一个“新”村了:洋气的“花园楼房”,整栋的新房正在等待粉刷……
“要是没有联建政策,农民哪有钱这么快建起这些新房子。”茶坪村村长刘明福向记者解释起了“联建”的定义,“通俗点讲就是,村民出宅基地,联建者出钱,大家就能建起有保障的房子。”
刘明福指着路边的两栋欧式小洋楼告诉记者,“这是村民王正良与成都一个老板联建的,没有花王正良家一分钱,他们还拿到了灾后联建房的第一个土地证,也已经领到了房产证,对双方都划算哦。”据介绍,联建方在出资为王家建房后,用每月1200元的价格把王正良的整座别墅租下来用于酒店住宿,还聘请王家人帮忙看酒店,每月给工资,“这样一来,生活就安逸多了。”
除了个体“联建”,茶坪村另一处成规模的联建房正在兴建,将安置34户人家。“34户农民可整理出集体建设用地
24亩,3亩用来安置农户,剩下的交给村里流转给联建投资方搞旅游开发。”路边立着的效果图,展示了这处联建房区域的规划。按照人均35平方米的标准,设计了4种可供选择的户型,“村民们很满意。”
“北京大学中国经济研究中心主任周其仁教授年前来我们村调研,也说我们的联建模式‘非常好’!”刘明福感受到的鼓舞还来自于茶坪村村委会及大观镇政府更大的设想:通过吸引联建房的资金,将村民住房和联建房一起升级,“搞标准化、上档次的乡村连锁客栈”。为此,村里将对村民进行培训,大力整治环境卫生,全面开通水电气和互联网络。

联建的突破

据成都市有关官员透露,地震后,仅成都就有20多万农户需要重建永久性住房。如果以户均20万元计算,仅此一项,投资就将超过40。亿元。对于正需巨额重建资金的成都来说,这是一笔大投入。
而这正是2008年6月26日和8月7日,成都市先后出台《关于加快灾后城乡住房重建工作的实施意见》和《关于坚持统筹城乡发展加快灾后农村住房重建工作的意见》的现实背景。这两个意见的核心就是,引进社会资金,加快灾后农村住房建设。

文件中明确提出:鼓励社会资金与农户、农村集体经济组织合作,联合重建。
“联建房是农村产权制度改革初入宅基地,是一大突破。”成都市农村产权制度改革专家组成员之一的四川省社科院院长郭晓鸣认为。因为