文档介绍：城轨交通国产化变数
取消城市轨道交通设备准入限制的同时,应附加一些配套监管手段。
中国城市轨道交通产业面临重大发展机遇的同时,来自行业准入、国产化率审核等方面政策层面的调整,让产业未来的发展新增变数。
根据国家发改委、商务部等部门的相关文件,我国将取消轨道交通制造等领域的外资准入限制。国家发改委一位有关负责人称,在未来城市轨道交通项目中,发改委将不再通过审核具体项目招标文件来控制国产化率。
国内轨道交通产业界人士表示,这意味着,此前为扶持中国城市轨道交通产业、确保城轨交通国产化率而设立的相关政策,将进入空窗期。
接受记者采访的多位产业界专家表示,我国轨道交通产业虽然在过去几十年间取得了巨大成就,已经能够与世界一流企业同台竞争,但还未实现全面引领,从自主创新、产业发展以及安全风险等多个层面考量,还需要国家政策的有关扶持,加强准入放开后的管理和服务工作。
此外,重大的民生工程,必须加强严格监管。比如,近日发生的西安地铁被实名举报采用偷工减料的不合格电缆,存在巨大安全风险,危及每天往返于封闭空间的成千上万名乘客的安全,引起了社会的广泛关注,而且随着舆情不断扩大,许多城市的建设中也发现了这家奥凯公司的劣质产品,已有多人被控制调查。这些都应引起高度警醒。
政策?O管空窗期
2016年12月7日,国家发改委、商务部发布新一版《外商投资产业指导目录》征求意见稿。征求意见稿中,没有提及过去一直坚持的“轨道交通运输设备限于合资、合作”。随后,《关于扩大对外开放积极利用外资若干措施的通知》发布,将取消轨道交通设备制造等领域外资准入限制。
此前,为扶持中国城市轨道交通产业,确保城轨交通设备国产化率不低于70%的政策落地,国家发改委对各地城市轨道交通项目招标文件进行审核。外资企业进入中国轨道交通市场必须与中国企业合资,组成联合体投标,不能单独在中国建厂和单独参与轨道交通项目招投标。
为了打开中国市场,外资企业都选择与中国企业组建合资公司。1999年,法国阿尔斯通与上海轨道交通设备发展有限公司合资成立上海阿尔斯通交通设备有限公司,进入轨道交通车辆设计和车体拼装等领域。2003年,加拿大庞巴迪与新誉集团合资成立了江苏常牵庞巴迪牵引系统有限公司,生产铁路交通的牵引系统。
对城市轨道交通设备提出国产化要求并非中国特色,而是许多国家的通常作法。国家发改委原副主任张国宝表示,他在考察纽约地铁和庞巴迪时了解到,美国不生产地铁车辆,所需车辆主要从庞巴迪进口,但根据美国法律“buy America”(购买美国产品)的相关条款,要求地铁车辆在美国生产的比例要占到80%。
中国中车股份公司副总裁楼齐良介绍,当前,欧盟、南非、韩国等国家和经济体也都对城市轨道交通装备的国产化提出要求。中车股份曾以明显优势参与韩国城市轨道交通项目的全球招标,最终却因对方在技术条件方面设置障碍,导致在竞争中落败。
准入政策调整将对中国城市轨道交通产业发展产生深远影响。中国城市轨道交通协会技术装备专业委员会秘书长王飚向《财经国家周刊》记者说,国家发改委不再审核招标文件后,尚未提出相应的后续监管手段,城市轨道交通装备国产化自主化的政策实施亟待完善。
中国工程院院士丁荣军对《财经国家周刊》记者表示,取消轨道交通设备制造准入限制,不再审核招标文件后,有关部门需加强事中事后