文档介绍：以政策评估的观点探讨国民旅游卡使用者之满意度
─台中县大雅乡公所个案分析
方佳华范佳媛陈彩玲廖玉琪刘宏玲蔡欣耘本研究成員為世新大學行政管理學系三年級學生,依姓氏筆劃排序。
摘要
国民旅游卡政策规划推动,目的是为了要振兴观光旅游产业、带动就业风潮,并落实公务人员休假补助制度,但是国民旅游卡至正式实施以来却产生许多争议。因此,本小组欲藉由政策评估的观点探讨使用者对国民旅游卡的整体满意度。
研究目的有:
一、了解公务人员对于「国民旅游卡」政策内容的认知程度。
二、藉由政策评估方式衡量不同属性的公务人员对于「国民旅游卡」政策的满意程度:
使用者行为—受访者使用国民旅游卡的「次数」、「时间」、「金额」及「用途」。
感受价值—受访者在认知与使用后的差距。
特约商店—受访者对特约商店「种类」与「店家数」的评价。
三、希望藉由研究结果的发现,检视国民旅游卡政策尚需改进之处,并尝试研拟具体的建议,以供未来修正相关政策之参考。
本小组以台中县大雅乡公所的公务人员为研究对象,并采取问卷调查法辅以深入访谈进行研究分析,共发出127份问卷,回收78份,其中有效问卷76份,回收率为61%。研究结果显示,多数受访者对于政策相关规定具有高度的认知情形,但对政策规定皆呈现不满意的状况;而在特约商店部分,无论在种类、店家数方面,受访者均感不足。因此,整体来说,受访者对于国民旅游卡政策多为不满意。
关键词:大雅乡公所、政策评估、国民旅游卡、满意度、顾客
第一章绪论
第一节研究动机及背景
国民旅游卡政策规划推动缘起,系行政院听取「行政院永续促进就业小组」所提为纾缓当前失业问题,建议研拟发行「旅游券」,以振兴观光旅游产业、带动就业风潮,并落实公务人员休假补助之宗旨。依据发行「旅游券」之概念所规划发行之「国民旅游卡」,不仅可作为观光旅游消费之支付工具,同时藉由结合相关旅游业者提供之优惠配套措施,提升旅游效益。政府为加速推动「国内旅游发展方案」,并落实公务人员强制休假补助,因此自九十二年起,规定公务人员休假补助费全额改发「国民旅游卡」,以利配合推动。
「国民旅游卡」原先推动的目的,在于透过观光旅游产业集体营销措施,带动全民非假日旅游风潮,并藉由非假日住宿利用率之提高,降低假日住宿成本,以利吸引更多游客,振兴国内观光旅游产业。政府认为这种构想最佳实现者是公务员,在检讨公务人员休假制度后,将国民旅游卡的推广与公务人员休假制度结合,希望加强公务人员的休假旅游风气,提高工作士气。因此,政府规定至九十二年一月一日起,所有公务人员都必须办理「国民旅游卡」,公务人员出门旅游,必须透过国民旅游卡且真正消费在旅游产业上,即能领取
1万6千元的旅游补助。
希望藉由「国民旅游卡」促进公务员休假旅游,并且提升国内旅游产业发展政策立意良善,但国民旅游卡从正式实施以来产生许多问题:
一、制度设计与执行方式不具前瞻性:既然要让公务人员休假以促进国内观光业的发展,却又对国民旅游卡的使用加上诸多限制,例如「非假日期间」、「异地」且「隔夜」之旅游消费,同时必须在与观光局签约的专属商店内消费,这些规定对于某些休假旅游的公务人员造成不便。中央社,民93年1月20日
二、假消费、真刷卡:「国民旅游卡」推出半年来,购物取代旅游的方便性,九十二年五月底媒体披露部分公务人员刷卡买黄金,而后再卖回给店家换回现金的弊端,出现「假旅游、真采购」、「刷卡换现金」的现象。根据统计,公务人员使用国民旅游卡刷卡,其中刷卡金额仅三成五,是用在直接与旅游业相关的产业上,国民旅游卡变成「珠宝、黄金、电器专卖卡」。聯合報,民93年1月15日
三、政策沟通与倡导层面:没有考虑到公务人员的旅游模式和习惯,且忽略公务人员的真正需求是什么,同时政府在执行倡导时并不周全,造成许多公务人员不了解整个制度是如何运作的。中央社,民93年1月20日
四、政策摇摆不定:政府原本希望利用公务员休假制度的补助费投入观光产业,事到如今,不仅未能实现刺激国内旅游景气的美意,政策一再改变也引起公务人员和业者的不满。尤其在陆续二波限缩使用范围后,更引起公务人员的反弹。
聯合報,5版,民92年8月6日;聯合報,2版,民92年7月1日
五、特约商店、发卡银行的遴选备受争议:申请加入特约商店和发卡银行评选的标准未明确指出,许多民众、商家并不了解加入特约商店的资格为何,且商店的数目和地点也备受争议。聯合報,2版,民92年7月1日
原先号称将为国内观光业带来70亿元商机的「国民旅游卡」,实施半年以来漏洞百出,不但原先的目的未达成,反而还造成了许多问题。因此,引发我们进一步探究其原因。
第二节研究目的
一、了解公务人员对于「国民旅游卡」政策内容的认知程度。
二、藉由政策评估方式衡量不同属性的公务人员对于「国民旅游卡」政策的